Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А10-2173/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

среды, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

  Составление паспорта опасного отхода предусмотрено пунктом 3 статьи 14 Закона об отходах, в соответствии с которым на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности и является документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

  Форма паспорта опасного отхода утверждена приказом МПР России от 02.12.2002 № 785, а порядок паспортизации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

  Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

  Как отмечалось выше, основными видами осуществляемой Обществом экономической деятельности является лесозаготовка и деревообработка. 

  Из представленного ОАО «БЛК» отчета формы № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2011 год (т. 1, л.д. 99-103) усматривается, что в процессе хозяйственной деятельности Общества образуются различные виды отходов, в том числе отходы II класса опасности (отработанные аккумуляторы), III класса опасности (масла отработанные, отходы твердых производственных материалов), IV класса опасности (камеры пневматические отработанные, мусор от бытовых помещений, опилки древесные, отходы коры, покрышки отработанные) и V класса опасности.

  Административным органом вменяется бездействие по оформлению паспорта паспорт для одного вида отхода IV класса опасности – «отходы коры» (код отхода по федеральному классификационному каталогу – 1711010101004).

  Отсутствие паспорта на указанный вид отхода Обществом по существу не оспаривается.

  Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Управлением Росприроднадзора не доказан факт образования данного вида отходов, рассмотрен, но признан необоснованным, поскольку в строке 408 представленного ОАО «БЛК» отчете формы № 2-ТП (отходы) за 2011 год прямо указано, что в отчетном периоде количество образовавшихся отходов коры составило 31 тонну. 

  Согласно статье 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

  На основании статьи 18 названного Закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

  В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

  Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (статья 1 Закона об отходах).

   Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50).

  Пунктом 5 Порядка № 50 предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минприроды России.

  В настоящее время применяются Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703.

Согласно пункту 11 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

  Прибайкальский район Республики Бурятия входит в границы Байкальской природной территории (200 км.), определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 1641-р.

  На основании статьи 14 Федерального закона «Об охране озера Байкал» предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов  научных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях уменьшения с учетом состояния окружающей среды Байкальской территории.

В связи с этим пунктом 13 Порядка № 50 специально установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются и утверждаются ежегодно.

Управлением Росприроднадзора установлено, что в нарушение упомянутых норм ОАО «БЛК» не установлены лимиты на размещение отходов. Данное обстоятельство заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Довод Общества о том, что административным органом не доказан факт образования лимитов, в отношении которых необходимо устанавливать лимиты на их размещение, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе исходящими от самого Общества (отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2011 год, приказами ОАО «БЛК» от 3 апреля 2012 года № 46 «О назначении ответственных лиц в области охраны окружающей среды» и от 11 апреля 2012 года № 48 «О назначении ответственных лиц за сбор и хранение отходов производства», договором утилизации отходов I-IV классов опасности № 143/2012). 

  Пунктом 1 статьи 19 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

  Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее – Порядок № 721).

  Согласно пункту 5 Порядка № 721 учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

  Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров (пункт 4 Порядка № 721).

  В соответствии с пунктом 6 Порядка № 721 данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

  В нарушение названных норм права ОАО «БЛК» не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, что также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 3 мая 2012 года и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.  

  На основании части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

  В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

  Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением Росприроднадзора представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях (бездействии) Общества (по рассмотренным выше эпизодам) события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, и, как следствие, о правомерности привлечения его к административной ответственности.

  Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ответственность за нарушение требований по утверждению лимитов на размещение отходов и паспортизации отходов предусмотрена статьей 8.1 КоАП Российской Федерации, является несостоятельным в правовом отношении.

  Вместе с тем, обоснованным является довод ОАО «Байкальская лесная компания» о том, что отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

   Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 9 постановления от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Безлицензионное обращение с отходами не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, поскольку такие действия должны квалифицироваться по части 2 статьи 14.1 этого Кодекса, в связи с чем противоположные выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Кроме того, в силу части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за такое правонарушение отнесено к подведомственности арбитражных судов.

   Следовательно, при привлечении Общества к административной ответственности по данному эпизоду Управление Росприроднадзора вышло за пределы своих полномочий.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие у ОАО «Байкальская лесная компания» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, основан на неправильном применении норм материального права, что на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК Российской Федерации является основанием для изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

В пункте 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении