Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу n А58-3438/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

фактически проживающих граждан.

По мнению Управления Роспотребнадзора, такие действия ООО УК «ЖКХ Губинский» противоречат пункту 38 Правил № 307, согласно которому при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета в платежном документе объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов указывается исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).

В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, именно на Управлении Роспотребнадзора лежит обязанность по доказыванию такого юридически значимого для настоящего дела обстоятельства, как число граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных по адресам: г. Якутск, 202 мкр., корпус 4, кв. 4 и г. Якутск, пр. Ленина, д. 6, кв. 4.

При этом в силу статьи 68 АПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, что органами регистрационного учета в городах являются территориальные органы Федеральной миграционной службы (пункт 2).

Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (пункт 4).

Перечень таких лиц установлен в Приложении к названным Правилам.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208 (далее – Административный регламент № 208), должностные лица, ответственные за регистрацию, осуществляют первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов.

Согласно пункту 56 Административного регламента № 208 должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов заполняют карточку регистрации по форме № 9, поквартирную карточку по форме № 10 или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме № 11, адресные листки прибытия по форме № 2, листок статистического учета прибытия по форме № 12П и листок статистического учета выбытия по форме № 12В к ним.

На основании пункта 62 Административного регламента № 208 уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета при рассмотрении представленных должностными лицами, ответственными за регистрацию, документов в 3-дневный срок:

- проверяют правильность и полноту заполнения адресных листков прибытия по форме № 2, листков статистического учета по форме № 12П и по форме № 12В и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации по форме № 9, в поквартирных карточках по форме № 10 или домовых (поквартирных) книгах по форме № 11 сведениям, указанным в представленных на регистрацию граждан документах;

- производят запись о принятом решении в графе «принятое решение» заявлений по форме № 6.

Заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 учитывается в журнале по форме № 13, с 1 января наступившего года порядковая нумерация учетных записей в журнале по форме № 13 начинается с единицы (пункт 64 Административного регламента № 208).

Таким образом, с учетом положений статьи 68 АПК Российской Федерации, действительное число граждан, зарегистрированных в жилых помещениях (квартирах), расположенных по адресам: г. Якутск, 202 мкр., д. 4, кв. 4 и г. Якутск, пр. Ленина, д. 6, кв. 4, может быть подтверждено карточками регистрации по форме № 9, поквартирными карточками по форме № 10, выписками из домовой (поквартирной) книги по форме № 11 или журнала по форме № 13.

Однако таких доказательств Управлением Роспотребнадзора не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в жалобе гражданки Беловой И.С. имеется ссылка на справку паспортного стола (л.д. 25-26), однако в материалах дела данный документ отсутствует.

Имеющиеся в материалах дела счета-квитанции за декабрь 2011 года и февраль-март 2012 года (л.д. 40-43), из которых усматривается, что в первой из названных квартир никто не зарегистрирован, не могут быть приняты во внимание, поскольку, во-первых, в силу статьи 68 АПК Российской Федерации не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт регистрации граждан по месту пребывания или месту жительства, и, во-вторых, Управлением Роспотребнадзора не представлено каких-либо доказательств, что ООО УК «ЖКХ Губинский», оформившее эти счета-квитанции, является лицом, ответственным за регистрацию (в частности, в материалах дела отсутствует договор управления соответствующим многоквартирным домом).

Постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2012 года № 372/29-ОЗПП (л.д. 76-78), в котором указано на то, что Белова И.С. не зарегистрирована в квартире по адресу: г. Якутск, 202 мкр., корпус 4, кв. 4, признано незаконным и отменено полностью (вступившее в законную силу постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2012 года по делу № А58-2709/2012).       

В отношении числа зарегистрированных граждан по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, д. 6, кв. 4, в материалах дела вообще не имеется каких-либо доказательств (в том числе и жалобы гражданки Сафроновой О.В. и выставленных Обществом квитанций).

Постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2012 года № 371/29-ОЗПП (по факту нарушения пункта 38 Правил № 307 при оказании коммунальных услуг гражданке Сафроновой О.В.) также признано незаконным и отменено полностью (вступившее в законную силу постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 года по делу № А58-2708/2012).

В отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно подтверждающих число граждан, зарегистрированных в жилых помещения по адресам: г. Якутск, 202 мкр., корпус 4, кв. 4 и г. Якутск, пр. Ленина, д. 6, кв. 4, суд апелляционной инстанции не может сделать вывод о наличии в действиях Общества нарушений требований пункта 38 Правил № 307.

Более того, в отношении последнего из названных жилых помещений в материалах дела не имеется и счетов-квитанций, без чего нельзя сделать какой-либо вывод о нарушении или соблюдении пункта 38 Правил № 307.

Поскольку обязанность по представлению таких доказательств в материалы дела лежала на Управлении Роспотребнадзора и данная обязанность им исполнена не была, то есть обстоятельства, послужившие основанием для выдачи Обществу предписания от 3 апреля 2012 года № 78-ОЗПП, не нашли своего подтверждения, то оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным. 

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что на момент принятия настоящего постановления (с 1 сентября 2012 года) применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Следовательно, в настоящее время обязанность по исполнению требований пункта 38 Правил № 307, возложенная на Общество оспариваемым предписанием, является неактуальной.

При этом пунктом 56 действующих Правил установлено иное (по сравнению с пунктом 38 Правил № 307) правовое регулирование: если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. В целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При изложенных фактических обстоятельствах решение суда первой инстанции, хотя и содержащее ошибочный вывод о нарушении Управлением Роспотребнадзора пункта 7.14 Административного регламента № 658, подлежит оставлению без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2012 года по делу № А58-3438/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ: 

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2012 года по делу № А58-3438/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                  Е.В. Желтоухов

                                                                                                               Д.Н. Рылов