Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А19-11177/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

25 октября 2012 года                                                                         Дело № А19-11177/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Братский городской объединенный музей истории освоения Ангары» муниципального образования г. Братска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2012 года по делу № А19-11177/2012 по заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры «Братский городской объединенный музей истории освоения Ангары» муниципального образования г. Братска (ИНН 3804013975, ОГРН 1023800837059) к Отделу надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (ИНН 3808184080, ОГРН 1083808012705)  о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2012 года № 2-13-16-228 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности,

(суд первой инстанции судья Колосов В. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Братский городской объединенный музей истории освоения Ангары» муниципального образования г. Братска (далее заявитель, музей, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (далее ГУ МЧС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2012 г. № 2-13-16-228 о наложении административного взыскания за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствия нарушения норм процессуального права со стороны административного органа при привлечении Учреждения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, музей обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы указывает на малозначительность совершенного правонарушения, а так же на отсутствие в его действиях вины в совершенном правонарушении по причине отсутствия надлежащего финансирования.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствии. В соответствии с ч. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя административного органа № 157 от 14.03.2012 г. ГУ МЧС в период с 19.03.2012 г. по 13.04.2012 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением требований пожарной безопасности на принадлежащих музею объектах, расположенных по адресам: г. Братск, ул. Комсомольская, 38, 77, пр. Ленина, 2, ул. Гидростроителей, 54, загородная зона АЭФ «Ангарская деревня».

По результатам проверки составлен Акт № 157 от 13.04.2012 г. о допущенных Учреждением нарушений, которые выразились в следующем:

1. Фондохранилище (ул. Комсомольская, 38):

- хранилище музейных экспонатов не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

- отсутствует проектная документация на изменение планировочных решений помещений в соответствии с действующими нормативными документами;

-  отделка стен и потолка на путях эвакуации (коридоры, лестничный марш, тамбур запасного, центрального выходов) выполнена из горючего материала (масляная краска);

-  отделка пола на путях эвакуации выполнена из горючего материала (линолеум);

- противодымные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания -доводчиками (пружинами), уплотнителями;

- на лестничной площадке второго этажа хранится горючий материал (картины, полки, стол и др.);

- помещение фондохранилища не оснащено противопожарной сертифицированной дверью, с пределом огнестойкости, не ниже EI 60;

2. выставочный зал (ул. Комсомольская, 77):

- эксплуатируется устаревшая автоматическая пожарная сигнализация, эксплуатируются тепловые датчики;

- выполнена сгораемая отделка стен в выставочном зале;

- выполнена сгораемая отделка стен в тамбуре центрального (дерево) и запасного (краска) выходов;

- наружная открытая лестница, предназначенная для эвакуации людей из здания, не имеет ограждения высотой 1,2 м.;

- деревянные конструкции выставочного оформления не обработаны огнезащитным составом;

3. здание по адресу: пр. Ленина, 2:

- не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях;

- отсутствуют световые табло «ВЫХОД» и звуковое оповещение на случай возникновения пожара;

- не предоставлен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности;

- отделка  стен  на  путях  эвакуации  (коридор)  выполнена  из  горючего  материала (масляная краска);

- не представлен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности;

- отделка стен на путях эвакуации (коридор) выполнена из горючего материала (масляная краска);

- отсутствуют знаки пожарной безопасности «при пожаре звонить 01», «ответственный за противопожарное состояние»;

- электрические щитки не промаркированы знаками безопасности;

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника;

4. загородная зона АЭФ «Ангарская деревня»:

- прожектора установлены на расстоянии менее 0,5 метра от горючих конструкций и материалов построек;

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- токоведущий провод двигателя циркулярной пилы не закреплен и проложен по горючему основанию;

- отсутствует пирс с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

5. здание музея истории (ул. Гидростроителей, 54):

- не установлены сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости 0,6 часа в помещениях цокольного этажа (электрощитовая, венткамера, склад);

- не обработано огнезащитным составом, в полном объеме, выставочное оформление и драпировка экспозиционных залах;

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещения второго этажа;

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещения фойе первого этажа.

На основании акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления Учреждения о дате времени и месте, был составлен Протокол об административном правонарушении № 2-13-16-228 от 02.05.2012 г. в отношении музея о нарушении им пунктов 3, 6, 13, 27, 33, 34, 38, 40, 57, 60, 62, 94, 96, 150 ППБ 01-03, пунктов 4.3, 6.9, 6.13*, 6.44, 7.25, 6.12*, 6.25*, 6.18*, 5.14*, 6.28*, 6.30*, СНиП 21-01-97* и совершении правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении руководителем административного органа, с учетом надлежащего уведомления Учреждения о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено Постановление № 2-13-16-228 от 15.05.2012 г. о привлечении музея к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 25.05.2012 г. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Братский городской объединенный музей истории освоения Ангары» муниципального образования г. Братска является юридическим лицом, которому в соответствии с договором № 197 от 26.05.2011 г. на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, в том числе, здания и объекты, расположенные по адресам: Иркутская область, г. Братск, ул. Комсомольская, 38, 77, пр. Ленина, 2, ул. Гидростроителей, 54, загородная зона АЭФ «Ангарская деревня» (т. 1 л.д. 30-38).

Таким образом, музей, как владелец вышеуказанных объектов, является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности переданного ему в оперативное управление зданий и объектов, явившихся предметом проверки административного органа, как следствие, является субъектом административного правонарушения и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Закон о пожарной безопасности).

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

На основании статьи 34 Закона о пожарной безопасности граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе, предпринимателями без образования юридического лица, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 (далее - ППБ 01-03).

Наряду с ППБ 01-03 необходимо также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности (пункт 3 ППБ 01-03).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Объективная сторона указанного нарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях.

Согласно пунктам 13, 34, 38, 40, 53, 57, 94, 96, 150 ППБ 01-03 при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны