Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А19-5060/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

поданы все предусмотренные Законом документы, форма заявления о государственной регистрации регистрирующим органом проверена. Обязанность регистрирующего органа проверять достоверность предоставленных заявителем сведений (проводить правовую экспертизу документов) законодательством не предусмотрена. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области не установлено оснований для признания сведений о месте нахождения юридического лица недостоверными, в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения от 08.11.2011 № 2113850531727.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Сведения о месте нахождения общества указываются в его учредительных документах.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

При этом в силу пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Согласно статьям 52, 89 ГК РФ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав. Внесение изменений в учредительные документы - это право юридического лица, государственная регистрация которых лиц носит заявительный характер.

Статьей 31 Налогового кодекса РФ предусмотрено право налогового органа на предъявление исков, перечень которых установлен в пункте 16 названной нормы, и заявленные налоговым органом требования, рассматриваемые в настоящем деле, в указанном перечне отсутствуют.

Следовательно, законом не предусмотрена возможность обращения в суд с таким требованием как признание незаконным использования определенного адреса и обязании юридического лица представить регистрирующему органу документы, необходимые для государственной регистрации изменения места нахождения организации.

Пунктом 5 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, нарушений, связанных с исчислением и уплатой других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также контролировать выполнение указанных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Закон дает определение места нахождения юридического лица и устанавливает порядок постановки на учет в налоговом органе. Однако, императивно обязанность внесения изменений в учредительные документы и совершения других действий, являющихся предметом настоящего спора, для юридического лица не установлена.

В статье 12 Гражданского кодекса РФ перечислены способы защиты гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рамках полномочий, предоставленных Налоговым кодексом РФ, Законом № 129-ФЗ, имеют право принимать меры реагирования в случае выявления нарушений законодательства юридическими лицами.

Так, согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

На основании пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц.

Указанная норма предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Ответственность за представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Таким образом, налоговый орган вправе применить соответствующие меры реагирования в случае обнаружения нарушений, связанных с регистрацией юридических лиц, но только в предусмотренном законом порядке.

Как правильно указывает суд первой инстанции, на момент регистрации изменений сведения об адресе, указанные в учредительных документах, соответствовали сведениям, содержащимся в договоре субаренды №А-12 от 28.10.2011, и отраженным в учредительных документах Общества.

Апелляционный суд, исходя из указанных норм, поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования налогового органа о признании незаконным использования обществом адреса места нахождения, указанного в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а также о понуждении общества представить документы, необходимые для государственной регистрации изменения места нахождения организации по следующим основаниям. Материалами дела не подтверждено наличие правовых оснований для признания незаконным использования обществом указанного адреса и обязании в судебном порядке самого общества либо его участника представить заявление для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Также апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в порядке главы 24 АПК РФ заявленное налоговым органом требование также не может быть удовлетворено, так как оспариваемые действия, о признании незаконными которых заявлено, совершены коммерческой организацией, не осуществляющей публичные полномочия.

Апелляционный суд полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют судебной практике (например, по делам №А19-5139/2011, А19-6901/2011).

Кроме того, апелляционный суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 32-35  Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменение сведений в ЕГРЮЛ, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа общества, требует соблюдения определенных процедур, совершаемых учредителем общества, а заявленное налоговым органом требование адресовано обществу. Соответственно, при несовершении таких действий учредителем, решение суда не может быть исполнено, то есть будет нарушен принцип исполнимости судебных актов.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда  Иркутской области от 20 июня 2012г. по делу №А19-5060/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                               Д.Н.Рылов

Э.В.Ткаченко