Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А58-2847/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А58-2847/2012

«29» октября 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2012 года по делу №А58-2847/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амуркабель-Север» (ОГРН 1021401056159) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124) о признании отказа от 15.02.2012 №00638 в предоставлении земельного участка недействительным, принятое судьей Евсеевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Амуркабель-Север», обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании отказа от 15.02.2012 №00638 в предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Покровское шоссе, 6 км, под производственную базу, недействительным.

Решением суда первой инстанции от 31 июля 2012 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 15.02.2012 №00638 в предоставлении земельного участка.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал Департамент градостроительства и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обеспечить принятие решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Амуркабель - Север» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Покровское шоссе, 6км., квартал 13, с кадастровым номером 14:36:107053:104, заключить договор аренды земельного участка.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Действительно, за весь период формирования земельного участка с предварительным согласованием порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в ГО «г. Якутск», изменялся неоднократно.

Длительность процедуры получения необходимых согласований вызвана не виновным бездействием общества, а является результатом наличия административных барьеров,  бездействия муниципальных органов, организаций и несоблюдения ими своих обязанностей и сроков, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положением от 26.10.2004 ПГС № 23-5.

Как следует из представленных документов, в порядке, предусмотренном положением, утвержденным постановлением ПГС №25-3 Городского Собрания депутатов г. Якутска от 07.12.2004, Комиссией, согласно протоколу № 27 от 25.10.2006, принято решение о согласовании предоставления обществу земельного участка под производственную базу.

На основании протокола выдан акт выбора земельного участка, согласованный с соответствующими организациями. Данное обстоятельство свидетельствует, что предварительное согласование обществу решения о предоставлении земельного участка осуществлено в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 26.10.2004 ПГС №23-5. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

При таких обстоятельствах,  по заявлению общества должно было быть принято решение о предоставлении земельного участка, оформляемое соответствующим распоряжением, и заключен договор аренды.

Изменение правового регулирования не должно влечь нарушение прав участников общественных отношений. Учитывая принцип баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским Судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц, суд приходит к выводу о том, что осуществление прав общества не должно ставиться в зависимость от того, что органами местного самоуправления не исполнены в срок их обязанности.

Иных оснований отказа оспариваемый ненормативный акт не содержит.

Обществом были выполнены все необходимые и зависящие от него условия, предусмотренные земельным законодательством и нормативными актами органа местного самоуправления, для предоставления ему земельного участка под производственную базу.

Следовательно, отказ от 15.02.2012 № 00638 не соответствует статьям 30, 31, 32  Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению городского Собрания депутатов г. Якутска от 26.10.2004 ПГС № 23-5.

Департамент, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что акт выбора земельного участка общество получило 03.11.2006, а на кадастровый учет поставило земельный участок только 09.11.2011. Предоставление данного земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.

Решения о предварительном согласовании места размещения объекта в виде распоряжения главы ГО «Город Якутск» не принималось, в связи с чем, отсутствуют основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, об отложении судебного разбирательства, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 07.09.2012, 03.10.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие)

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из искового заявления и пояснений по делу, общество обратилось 30.12.2011 в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка (т. 1, л. 44-45) на основании утвержденного акта выбора земельного участка от 03.11.2006 (т.2), представив соответствующие документы.

Департамент письмом от 15 февраля 2012 года (т. 1, л. 17) отказал обществу в предоставлении земельного участка, указав на изменение порядка предоставления земельных участков для строительства и уведомил общество о возможности выставления данного земельного участка на торги.

Общество посчитав, что, поскольку согласован акт выбора земельного участка, Департамент неправомерно отказал ему в предоставлении указанного земельного участка, нарушив тем самым его интересы в получении данного земельного участка. Как указывает заявитель, изменение порядка предоставления земельного участка не может повлиять на предоставление земельного участка при наличии утвержденного акта выбора земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно  статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, общество в 2006 году обратилось в окружную Администрацию города Якутск за предоставлением в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 6 км, под производственную базу.

Протоколом №227 от 22.10.2006 Комиссия по урегулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска постановила согласовать обществу предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 6 км., под производственную базу.

03 ноября 2006 года Департаментом имущественных отношений Мэрии г. Якутска утвержден акт выбора земельного участка (трассы), регистрационный номер №227 (т.2, л.д. 48-50).

24.12.2011 общество обратилось за заключением договора аренды.

Из указанного следует, что, поскольку общество обратилось за получением земельного участка в 2006 году, то вопрос предоставления и согласования и утверждения акта выбора земельного участка подлежит в порядке действующего в тот период законодательства.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (часть 7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8).

Пунктом 1 статьи 1 Положения о порядке предоставления земельных участков на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования гражданам и юридическим лицам для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «Город Якутск», утвержденного Постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 07.12.2004 ПГС N 25-3, установлено, что настоящее Положение определяет порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Якутск», и земель, находящихся в государственной собственности, в отношении которых до разграничения государственной собственности на землю мэрия муниципального образования «Город Якутск» наделена полномочиями по распоряжению ими.

Пунктом 1 статьи 2 Положения установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является