Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А58-2847/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Статьей 6 Положения установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прилагается топографическая съемка земельного участка с указанными на ней границами испрашиваемого земельного участка. Также к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Секретарь комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска, получив заявление о предоставлении земельного участка, в недельный срок вносит его в повестку заседания комиссии.

Рассмотрев заявление о выборе земельного участка, комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, принимает решение о согласовании места размещения объекта или об отказе в согласовании с указанием причин отказа.

Решение комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска о согласовании места размещения объекта или об отказе в согласовании оформляется протоколом заседания комиссии, который должен быть утвержден председателем комиссии. Решение комиссии о согласовании места размещения объектов является основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю (часть 1).

Получив выписку из протокола заседания комиссии, гражданин, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина или юридического лица - заявителя на основании доверенности, осуществляет работы по формированию земельного участка (часть 2).

Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска согласовывает акт о выборе земельного участка или отказывает в согласовании акта о выборе земельного участка с указанием причин отказа (часть 3).

Гражданин, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина или юридического лица на основании доверенности, на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта пишет заявление о предоставлении земельного участка на имя директора Департамента имущественных отношений мэрии города Якутска.

На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с заявлениями граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, и за их счет осуществляется установление границ такого земельного участка на местности, а также проведение государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными законодательством. Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Саха (Якутия)» в установленный федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) срок проводит государственный кадастровый учет и выдает заявителю кадастровую карту (план) земельного участка (часть 4).

Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства, оформляемого распоряжением мэра (часть 5).

С учетом указанного и фактических обстоятельств, суд апелляционной инстанции усматривает, что общество 03.11.2006 получило надлежащим образом утвержденный акт выбора земельного участка, поскольку, согласно названных правил, установленных в г. Якутске, решение комиссии по урегулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска равносильно решению о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердившем акт о выборе земельного участка.

Между тем, суд апелляционной инстанции усматривает, что в соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату принятия решения об утверждения акта выбора земельного участка, такое решение является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Учитывая, что общество обратилось в Департамент 24.12.2011, после истечения срока действия решения об утверждения акта выбора земельного участка, суд апелляционной инстанции не находит оснований признать, что оспариваемый отказ Департамента нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку объективно данное лицо не имело законных оснований для получения указанного земельного участка в аренду.

Доводы общества и выводы суда первой инстанции о том, что длительность процедуры получения необходимых согласований вызван не виновным бездействием общества, а является результатом наличия административных барьеров, бездействия муниципальных органов, организаций и несоблюдение ими своих обязанностей и сроков, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Суд апелляционной инстанции допускает, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта может быть признан не пропущенным, по истечении трех лет, если будет доказано, что его пропуск вызван объективными причинами или противоправными действиями третьих лиц.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данные обстоятельства подлежат доказыванию обществом.

Между тем, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил в деле доказательств, свидетельствующих о том, что общество по объективным причинам и (или) по вине третьих лиц не имело возможности получить своевременно документы, необходимые для представления их при получении им решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ Департамента от 15.02.2012, хотя и не соответствует нормам действующего земельного законодательства, поскольку указывает на применение норм, не подлежащих применению, но в тоже время не нарушает прав и законных интересов заявителя, который утратил право на получение указанного земельного участка на строительство, в связи с истечением срока действия Решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции  подлежит отмене, как принятое при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и неприменении закона, подлежащего применению.

В удовлетворении требований общества надлежит отказать.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «31» июля 2012 года по делу №А58-2847/2012 отменить в полном объеме, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко

Д.Н. Рылов