Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу n А19-7567/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-7567/2012

«02» ноября 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2012 года по делу №А19-7567/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича (ОГРНИП 310380434900012, адрес: Иркутская область, г. Братск) и Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (ОГРН 1033800839027) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ОГРН 1087746829994) о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, принятое судьей Т.Ю. Чемезовой,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Шульга Н.О., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Иркутской области помощником  судьи Жериховой Л.А.,

от заявителей:

индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича: не было;

Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс»: Огородникова И.В., представителя по доверенности от 01.06.2012;

от заинтересованных лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области: Голубчиковой И.Н., представителя по доверенности от 01.01.2012;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество): не было;

установил:

Заявители, индивидуальный предприниматель Щербаков Евгений Александрович и Общество  с ограниченной  ответственностью «Спецавтотранс», обратились в Арбитражный суд Иркутской области, с требованиями, уточненными в  порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс») и в отсутствии подготовленного и направленного в адрес заявителей проекта договора купли-продажи данного земельного участка, как несоответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации;

- о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее по тексту Росимущество) от 23.01.2012 № ПП-10/1241 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Щербакову Евгению Александровичу и Обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» в общую долевую собственность земельного участка 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс») как несоответствующее положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в целях устранения нарушения прав обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение по заявлению №300 от 16.09.2011 года (вх.№1325 от 26.09.2011 г.) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и в месячный срок подготовить и направить в адрес ООО «Спецавтотранс» и ИП Щербаков Е.А. подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»), по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка как коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности согласно п.1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением суда первой инстанции от 17 августа 2012 года требования заявителя удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившиеся  в  непринятии в установленный срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича и Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»), как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича и Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» путем принятия решения по заявлению №300 от 16.09.2011 (вх. №1325 от 26.09.2011) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, в месячный срок с момента принятия судебного решения подготовить и направить в адрес ООО «Спецавтотранс» и ИП Щербакова Е.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции отмечает, что общество и предприниматель обратились с заявлением о  предоставлении в общую долевую собственность земельного участка 26.09.2011, т.е. вопрос о предоставлении спорного участка, с учетом требований земельного законодательства должен был быть решен до 26.10.2011, тогда  как  сопроводительное письмо Территориального управления направлено заявителям  30.01.2012.

С учетом указанного, отсутствие какого-либо мотивированного решения со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права на выкуп испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае, признавая бездействие по непринятию решения о выкупе земельного участка незаконным, суд в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей может обязать ответчика только подготовить проект договора.

Из материалов дела не усматривается, что между заявителями и Территориальным управлением возник преддоговорный спор, и у них имеются разногласия по условиям договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем, требование заявителей  заключить договор купли-продажи по конкретной цене - 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка в данном случае является необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в долевую собственность предпринимателю Щербакову Е.А, ООО Спецавтотранс» испрашиваемого земельного участка, подлежит признанию незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации с возложением на  ТУ Росимущества обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в порядке и в сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель ТУ Росимущество в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, указав, что суд первой инстанции сделал ошибочные выводы.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в их удовлетворении.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200053982352.

Представитель Росимущества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67200053982321, 67200054767590, 67200054767606.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.09.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, заявители, обратившись в суд с рассматриваемыми требованиями, исходили из следующего.

Индивидуальный предприниматель Щербаков Е.А. и ООО «Спецавтотранс» являются собственниками объектов  недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 38:34:015901:22.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и  прав с ним (т. 1, л. 31), предпринимателю принадлежит три объекта, право собственности на которые зарегистрирована 24.06.2011, обществу принадлежит 5 объектов, из которых на четыре объекта право собственности зарегистрировано 02.03.2003, один объект - 29.05.2007.

Согласно  материалам дела, указанные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8, 3251 га, который  расположен  по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»).

Указанный земельный участок на основании соглашения  от 23.11.2009 (т. 1, л. 29) к договору аренды земельного участка № 433 от 25.11.2003 (т. 1, л. 19) на праве аренды предоставлен ООО «Спецавтотранс» Российской Федерацией, в лице ТУ Росимущества.

Указанный