Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу n А19-7567/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

договор и соглашения надлежащим образом зарегистрированы в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем на указанных документах имеются соответствующие отметки.

Из кадастрового паспорта №3800/601/11-63694 от 21.07.2011 (т. 1, л. 40-50) земельного участка кад. № 38:34:015901:22 следует, что данный  земельный участок  занят объектами недвижимости, в том  числе: здание-склад материальных ресурсов, здание - сварочный пост с навесом, здание  корпуса № 05 цех деревообработки, здание закрытая стоянка на 200 а/м, здание профилактория на  350а/м, здание РММ и АБК, здание –ОГМ и автоэлектриков, здание диспетчерской №2, собственниками которых  являются  Щербаков Е.А. и ООО «Спецавтотранс», согласно  выпискам  из ЕГРП (л.д. 31-38).

26.09.2011, руководствуясь частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель Щербаков Е.А. и ООО «Спецавтотранс» обратились в ТУ Росимущества с письмом № 300 от 16.09.2011 (т. 1, л. 15) о приобретении в долевую собственность указанного земельного участка.

В данном заявлении предприниматель и общество просили ТУ Росимущество предоставить им в долевую собственность земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 38:34:015901:22, площадью 8 3251 кв. м.,  расположенный  по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»), разрешенное использование: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. От 20.03.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно данному заявлению, по сведениям кадастрового паспорта от 21.07.2011 кадастровая стоимость земельного участка составляет 47 332 356,05 руб.

К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав  на земельный участок».

Письмом №ПФ-13/770 от 30.01.2012 ТУ Росимущества (т. 1, л. 17) перенаправило в адрес заявителей письмо Росимущества от 23.01.2012 № ПП-10/1241 (т. 1, л. 18), в которых указано, что предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность не представляется возможным, поскольку согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта ограничиваются в обороте и соответственно не отчуждаются из государственной собственности.

Из указанного заявления предпринимателя и общества следует, что основанием их обращения является статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. От 20.03.2011) о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно  части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

К таким федеральным законам законодательством отнесены: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Абзацем 3 пункта 1 статья 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. От 20.03.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» дано следующее толкование названных норм права.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости (пункт 5).

Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7 статьи 3) установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены.

В силу статьи 28 Закона о приватизации, приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования.

Поэтому при решении спорных вопросов, связанных с применением указанных норм, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте) (пункт 6).

Установленная Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (пункт 7 статьи 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.

Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, также не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7).

Как было указано ранее, права на указанный земельный участок принадлежат обществу на основании договора аренды №433 от 25.11.2003, что не оспаривается сторонами и указывается заявителями как основание права на выкуп земельного участка.

Между тем, из данного договора аренды следует, что общество приобрело указанный земельный участок после 30.10.2001, даты вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что общество реализовало свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем, оно утратило право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК Российской Федерации.

Учитывая, что предприниматель приобрел право собственности на объекты недвижимости, согласно материалам дела 24.06.2011 (т. 1, л.32-33), то в соответствии с частью 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, ему перешло право аренды на часть земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника недвижимости.

Из указанного следует, что предприниматель, поскольку приобрел имущество на указанном земельном участке не в ходе приватизации государственного имущества, а в ходе гражданско-правовых правоотношений, вправе воспользоваться ею, если предыдущие пользователи данного земельного участка не реализовали право приватизации или аренды.

Между тем, как было указано ранее и подтверждается материалами дела, общество реализовало свое право в отношении указанного земельного участка путем заключения договора аренды, в связи с чем, предприниматель также утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции установил, что у общества и предпринимателя не было законных оснований просить Росимущество реализовать их право на выкуп указанного земельного участка в порядке части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу указанного отказ Росимущества в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 23.01.2012, не нарушает прав и законных интересов заявителей.

В тоже время, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», основанный на том, что, как указывает Росимущество, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку предоставлен для нужд организаций транспорта со ссылкой на письмо Федерального агентства по  управлению государственным  имуществом от 23.01.2012 № ПП 10/1241, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

В соответствии пунктом 1 статьи 87, пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенных для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно представленной  ТУ Росимущества в  материалы дела выписке из реестра федерального имущества от 09.08.2012 № 383/1, а  также  кадастрового  паспорта №3800/601/11-63694 от 21.07.2011, земельный  участок с кадастровым номером 38:34:015901:0022, площадью 83251 кв.м.,  расположенный  по адресу: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО «Братскэнергостройтранс»), относится  к категории земель населенных пунктов.

Как правильно указал суд первой инстанции, Росимущество не представило суду доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке  имеются какие-либо объекты недвижимости, которые указаны в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ (морские речные порты, вокзалы, аэродромы, аэропорты, сооружения навигационного обеспечения воздушного движения, терминалы и терминальные комплексы в зонах формирования международных транспортных коридоров); в том числе  отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится в ограниченном обороте, либо наличия иных обстоятельств, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, исключающих предоставление в собственность спорного участка.

Выводы суда первой инстанции о том, что письмо Росимущество от 23.01.2012, содержащее отказ в предоставлении земельного участка, не является ненормативным правовым актом,