Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А10-2228/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

направило в налоговую инспекцию письмо №ОГК3/БГ/394  о продлении сроков представления документов в связи с истечением срока представления документов 20.12.2011, большим объемом первичных документов и местонахождением филиалов Общества в регионах РФ (л.д.19).

На основании данного заявления налоговой инспекцией вынесено решение от 15 декабря 2011 года о продлении сроков представления документов до 27 декабря 2011 года. С решением о продлении сроков представления документов ознакомлен специалист Общества Трусков А.Б. 19.12.1011.

27 декабря 2011 года Общество направило в адрес налогового органа письмо №ОГК3/БГ/464, в котором, ссылаясь на пункт 1 статьи 93.1, пункт 2 статьи 88, пункт 5 статьи 174 Налогового кодекса РФ, указало, что срок окончания камеральной налоговой проверки декларации по НДС за 4 квартал 2010 года истек 20 апреля 2011 года. В связи с чем Общество просило уточнить, в рамках каких мероприятий налогового контроля направляется требование.

Налоговая инспекция уведомлением от 19.01.2012 №14-2 о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) предложила ОАО «ОГК-3» явиться в налоговый орган 24.01.2012 для дачи пояснений в связи с непредставлением документов (информации) в установленный 5-дневный срок, для получения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях.

23  января 2012 года Общество направило в МРИ ФНС России № 2 по РБ пояснения (исх.№ ОГК3/БГ/54), где указало, что ОАО «ОГК-3» исходящим письмом от 27.12.2011 №ОГК3/БГ/464 представило по почте всю информацию, запрошенную в рамках полномочий, предоставленных налоговым органам подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ, в ответ на требование от 07.12.2011 № 14-1785, что подтверждается отметкой Почты России на описи и квитанции об отправке от 27.12.2011 № 30290. На основании вышеизложенного, ОАО «ОГК-3» считает обязанность по представлению документов в ответ на Требование от 07.12.2011 № 14-1785 в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса РФ исполненной в срок.

24 января 2012 года налоговым органом составлен акт № 14-2 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях, в связи с отказом Общества от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки.

На данный акт Обществом представлены возражения от 13.02.2012, где ОАО «ОГК-3» просило действия        общества признать правомерными, не содержащими налогового правонарушения, признаваемого по пункту 6 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ, и отказать в привлечении ОАО «ОГК-3» к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ, в связи с отсутствием события налогового правонарушения.

Уведомлением от 08.02.2012 налоговый орган вызвал Общество для рассмотрения актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях №№ 14-1, 14-2, 14-3 и материалов налоговых проверок.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов о налоговых правонарушениях от 24.01.2012 № 14-2, возражений на акт, в присутствии представителей ОАО «ОГК-3» Хамнуева В.Г. по доверенности № 9/ГОГРЭС от 26.12.2011, Трускова А.Б. по доверенности № 8 от 23.01.2012, заместителем начальника Инспекции принято решение №13-2 от 28.02.2012 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение», которым ОАО «ОГК-3» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Налогового кодекса РФ, с наложением штрафа в размере 5000 руб.

Решение вручено представителю Общества по доверенности Трускову А.Б. 6 марта 2012 года, что подтверждается его подписью.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба от 20 марта 2012 года, которая решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия от 11.04.2012 № 04-14/02758 оставлена без удовлетворения.

В связи с неуплатой штрафа налоговым органом в адрес общества выставлено требование №15822 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 14 марта 2012 года, с предложением уплатить штраф в размере 5000 руб. в срок до 5 апреля 2012 года. Платежным поручением №1922 от 05.04.2012 общество уплатило штраф в размере 5000 руб.

Заявитель, считая, что решение налогового органа о привлечении к ответственности и требование об уплате штрафа не соответствуют законодательству о налогах и сборах и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

По мнению суда апелляционной инстанции, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества события налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ, является правильным.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

Статьей 93.1 Налогового кодекса РФ должностному лицу налогового органа предоставлено право в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 указанной статьи, истребовать документы (информацию), касающиеся проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента). В случае, если вне рамок проведения налоговой проверки у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать информацию у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку (пункт 3 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ).

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 Кодекса (пункт 6 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ установлено, что неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Исходя из пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса РФ, никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Судом первой  инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что общество в нарушение пунктов 5, 6 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ, получив 13.12.2011 требование инспекции о предоставлении документов №14-1785, не исполнило его в установленный законом срок, с учетом предоставления дополнительного срока для представления документов до 27.12.2011, объясняя факт неисполнения требования направлением в инспекцию письма об уточнении, в рамках каких мероприятий налогового контроля направляется требование.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что действия общества не основаны на нормах действующего права, исходя из следующего.

Из толкования пункта 5 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ, пунктов 2 и 3 статьи 93 Налогового кодекса РФ следует, что законом определены действия лица, у которого налоговым органом истребованы документы (информация), по исполнению требования в течение пяти дней со дня получения или же сообщения в тот же срок о том, что лицо не располагает истребуемыми документами (информацией).

Как следует из материалов дела, документы по требованию налогового органа обществом в инспекцию в установленный срок не представлены, сообщение о невозможности представления данных документов не направлялось.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя, приведенные также в апелляционной жалобе, о несоответствии требования о представлении документов положениям статьи 93.1 Налогового кодекса РФ и форме, утвержденной Приказом ФНС России от 31.05.2007 №ММ-3-06/338@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах».

Приведенной нормой Налогового кодекса РФ не предусмотрено указание мероприятий налогового контроля в требовании о предоставлении документов (информации). Мероприятие налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации), указывается в поручении об истребовании документов (информации).

В поручении  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Ростовской области от 5 декабря 2011 года № 9550 об истребовании документов (информации) у ОАО «ОГК-3» имеется указание на то, что истребуются документы, касающиеся деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Ростовский электрометаллургический заводъ» при проведении камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2010 года.

При этом закон не содержит указания на обязанность налогового органа подтвердить факт проведения камеральной налоговой проверки при истребовании у контрагента документов по взаимоотношениям с налогоплательщиком, в отношении которого такая проверка проводится.

Содержание поручения об истребовании документов (информации) и требования о предоставлении документов (информации) позволяет установить, что у общества налоговым органом запрошены конкретные документы за указанные в требовании периоды, с указанием мероприятия налогового контроля, при проведении которого документы (информация) истребуются.

Следовательно, у Общества имелась обязанность предоставить в налоговый орган истребованные инспекцией документы (информацию) в установленный срок.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что действия общества по направлению письма в инспекцию об уточнении, в рамках каких мероприятий налогового контроля направляется требование, не являются отказом от исполнения требования о представлении документов, не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и подлежат отклонению. По этим же основаниям не принимается во внимание и ссылка заявителя на то обстоятельство, что налоговым органом не направлен в адрес общества ответ на указанное обращение.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правильно отклонил доводы заявителя, приведенные также в апелляционной жалобе, относительно отсутствия у него обязанности по представлению документов по требованию инспекции в связи с окончанием срока на проведение камеральной налоговой проверки по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2010 года, исходя из следующего.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что Межрайонной ИФНС России № 12 по Ростовской области проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации ООО «Ростовский электрометаллургический заводъ» за 4 квартал 2010 года, представленной 20 сентября 2011 года.

При этом судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права.

Статьей 81 Налогового кодекса РФ предусмотрена возможность (как право, так и обязанность) налогоплательщика скорректировать свои налоговые обязательства путем представления в налоговый орган уточненной налоговой декларации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ камеральная налоговая проверка проводится в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В силу пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Поскольку уточненная налоговая декларация представлена в налоговый орган 20.09.2011, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент направления поручения Межрайонной ИФНС России №12 по Ростовской области в адрес налоговой инспекции (05.12.2011) и на момент выставления требования налогового органа Обществу (07.12.2012), срок проведения камеральной налоговой проверки не истек.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 88 Налогового кодекса РФ при подаче налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, в которой заявлено право на возмещение налога, камеральная налоговая проверка проводится с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом, на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком в соответствии с настоящим Кодексом.

Налоговый орган вправе истребовать у