Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу n А19-2048/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-2048/2012

16  ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия в составе судьи Степановой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шихеевой М.А. апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» филиал «Генерация Бурятии» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 июля 2012 года по делу № А10-2048/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889) к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ОГРН 1050302662288, ИНН 0323121940) об отмене постановления от 26.04.2012 по делу об административном правонарушении,

третье лицо: Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура,

(суд первой инстанции: судья Рабдаева Л.Ю.),

при участии в судебном заседании в Четвертом арбитражном апелляционном суде:

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» – Донской А.Н. – представителя по доверенности от 01.01.2012, Финогеева Е.В. – представителя по доверенности от 30.03.2012,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Бурятия:

от Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия – Очирова А.Н. – представителя по доверенности от 09.04.2012;

от Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры – Чистяковой И.Л. – представителя по доверенности от 11.06.2012 (удостоверение № ТУ 055009),

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ОАО «ТГК №14», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ, Управление или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении № 14F о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 03 июля 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и об отсутствии нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, вынесенного при неправильном применении норм материального права, указывая на недоказанность административным органом в действиях общества события вменного правонарушения.

В обоснование своей позиции общество обращает внимание на то, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание такие обстоятельства, существенно влияющие на его рассмотрение, как то, что степень загрязнения атмосферы зависит от нескольких факторов: от количества выбросов вредных веществ и их химического состава, от высоты, на которой осуществляются выбросы, от климатических условий, определяющих перенос, рассеивание и превращение выбрасываемых веществ.

Проверка, проводимая специалистами Управления Роспотребнадзора, установила, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ для Улан-Удэнской ТЭЦ-1 «Генерации Бурятия» филиал ОАО «ТГК-14» предусматривает 33 вида источников выбросов, из них 14 – организованных источников и 19 неорганизованных. Источники в обжалуемом постановлении не определенны.

Путём выбросов через указанные источники (33 вида) в атмосферный воздух поступает 37 видов загрязняющих веществ с 1 по 4 класс опасности.

Основными источниками (из 33 видов) выбросов загрязняющих веществ в атмосферу выделяются котлоагрегаты в количестве 8 штук (№1, 2, 6, 7, 8, 9, 12, 13) ЧВД марки Е-220-9,8-540-КТ и ЧСД марки Е-75-40.

В соответствии с Протоколом № 6583 от 20.03.2012, представленным в ходе судебного заседания, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» отбор проб 14.03.2012, для исследования атмосферного воздуха, проводился в 3 точках: ул. Трактовая, 11 – 520 м от промплощадки, наветренная сторона; ул. Читинская, 30 – 550 м. от промплощадки под факелом с 15.11ч – 15.15ч; ул. 502 км. 61 А – 1680 м от промплощадки под факелом с 16.32ч – 16.35.

Для определения приземной концентрации примеси в атмосфере отбор проб и измерений концентрации примеси в соответствии с Руководящим документом РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» должен проводиться на высоте 1,5 – 3,5 м от поверхности земли. При этом продолжительность отбора проб воздуха для определения разовых концентраций примесей составляет 20 – 30 мин, что гораздо выше временных показателей, отраженных в протоколе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» № 6583 от 20.03.2012.

Взвешенные вещества включают пыль, золу, сажу, дым, сульфаты, нитраты и другие твердые вещества, и само по себе превышение данного параметра не доказывает вину ОАО «ТГК-14», так как на указанный компонент при проведении обследования на точке отбора проб могли влиять выбросы от автотранспорта, пыление дорог, выбросы сторонних предприятий и т.д.

Вывод суда о том, что «Исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ атмосферного воздуха проводились на территории жилой застройки, т.е. учитывались загрязняющие вещества от всех источников, расположенных на основной площадке предприятия, после их выброса из трубы и рассеивания в атмосферном воздухе на территории жилой застройки и на границе санитарно-защитной зоны на соответствие санитарным нормам», не обоснован, поскольку все источники не указаны.

Значение содержания взвешенных веществ на территории жилой застройки и инструментальные измерения вредных выбросов от источников Улан-Удэнской ТЭЦ-1, проведенные Бурятским Республиканским отделом ФБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» действительно преследуют разные цели, однако отсутствие превышения на источниках Улан-Удэнской ТЭЦ-1 нормативов предельно допустимых выбросов доказывает то, что вина ОАО «ТГК-14» в превышении этих нормативов в произвольно взятой точке отсутствует.

Установленные для ОАО «ТГК-14» нормативы, согласованные, в том числе, с Управлением Роспотребнадзора, и признанные ими достаточными, соблюдаются, и вклад влияния Улан-Удэнской ТЭЦ-1 в это превышение никем не определен.

Более того, в отзыве Управления Роспотребнадзора повторно приведены данные о том, что вне зоны влияния ТЭЦ концентрации взвешенных веществ также превышены в два раза, т.е. там, где выбросы Улан-Удэнской ТЭЦ-1 не влияют на состояние воздуха, какие-то факторы все же приводят к приблизительно равному повышению концентрации взвешенных веществ (2 ПДК без влияния выбросов ТЭЦ и 2,12 ПДК при влиянии выбросов ТЭЦ).

В письменных отзывах на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора и третье лицо выражают согласие с решением суда первой инстанции, просят оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, административного органа и третьего лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Бурятия от 06.03.2012 № 7-9-2012 с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РБ в период с 09.00 часов 14 марта 2012 года до 18.00 часов 26 марта 2012 года проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха деятельностью Улан-Удэнской ТЭЦ-1 «Генерация Бурятии» филиала ОАО «ТГК №14», расположенной по адресу г. Улан-Удэ, ул. Трактовая, 26.

Проверкой установлено, что ОАО «ТГК №14» осуществляет деятельность по производству электрической и тепловой энергии, при которой образуются загрязняющие атмосферный воздух вещества. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусматривает 33 вида источников выбросов, из них 14 – организованных источников и 19 неорганизованных. Путем выбросов через указанные источники в атмосферный воздух поступает 37 видов загрязняющих веществ с 1 по 4 класс опасности.

Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются котлоагрегаты в количестве 8 штук (№ 1, 2, 6, 7, 8, 9, 12, 13) ЧВД марки Е-220-9,8-540-КТ и ЧСД марки Е-75-40.

По результатам исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ», выявлены нарушения гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по взвешенным веществам в 2,12 раза на расстоянии 550 м с подветренной стороны от границ промплощадки предприятия и в 1,82 раза на расстоянии 1680 м с подветренной стороны. С наветренной стороны (вне зоны действия предприятия) выявлено превышение гигиенических нормативов в 2 раза, о чем составлен Протокол № 6583 исследований атмосферного воздуха от 20.03.2012. По результатам проверки выявлено, что Улан-Удэнская ТЭЦ-1 14 марта 2012 года произвело превышение гигиенических нормативов загрязняющих веществ в нарушении пункта 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Уведомлением Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.03.2012 № 7-2012 общество извещено о необходимости явки на 30 марта 2012 года в 16 час. 00 мин. для дачи объяснений по существу выявленных нарушений, для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

Уведомление направлено 26.03.2012 факсом по номеру 38-45-14, о чем в материалах дела имеется отчет об отправке.

30 марта 2012 года составление постановления о возбуждении административного производства, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ в отношении ОАО «ТГК №14», отложено на 16 час. 00 мин. 04 апреля 2012 года по причине отсутствия надлежаще оформленной доверенности для участия в деле, о чем составлен Акт о переносе времени составления постановления о возбуждении административного производства от 30.03.2012.

Указанный акт вручен лично начальнику юридического отдела ОАО «ТГК №14» Донскому А.Н. 30.03.2012, о чем свидетельствует его подпись.

Уведомлением Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.04.2012 № 26-82в-2012 общество извещено о необходимости явки на 04 апреля 2012 года в 16 час. 00 мин. для дачи объяснений по существу выявленных нарушений, для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

Уведомление направлено посредством факсимильной связи 02.04.2012 по номеру 38-45-14, о чем в материалах дела имеется отчет об отправке.

04 апреля 2012 года исполняющим обязанности Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ОАО «ТГК №14» в присутствии представителя общества по доверенности № 228 от 02.04.2012 А.Н. Донского составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Из постановления следует, что Улан-Удэнская ТЭЦ-1 14 марта 2012 года произвело превышение гигиенических нормативов загрязняющих веществ в нарушении пункта 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», выявлены нарушения гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по взвешенным веществам в 2,12 раза на расстоянии 550 м с подветренной стороны от границ промплощадки предприятия и в 1,82 раза на расстоянии 1 680 м с подветренной стороны. С наветренной стороны (вне зоны действия предприятия) выявлено превышение гигиенических нормативов в 2 раза. Таким образом, обществом в лице структурного подразделения Улан-Удэнской ТЭЦ-1 «Генерация Бурятии» нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов путем превышения гигиенических нормативов по содержанию взвешенных веществ в атмосферном воздухе.

Сопроводительным письмом от 04.04.2012 № 5-2012 материалы проверки в отношении ОАО «ТГК №14» направлены прокурором в Управление Роспотребнадзора по РБ для рассмотрения по существу.

Уведомлением Управления от 17 апреля 2012 года № 003/1558-02.07 рассмотрение материалов административного дела назначено на 19 апреля 2012 года на 09 час. 00 мин.

Определением Управления от 19