Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу n А10-4142/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителей могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителей этими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ в редакции проверяемого периода).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Из статьи 29 ЗК РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В городе Улан-Удэ процедура и сроки оформления документов о предоставлении земельных участков для различных целей и прав на них, установлены Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 № 807-82 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения в редакции проверяемого периода предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или в аренду за плату на торгах или без проведения торгов на срок не более 3-х лет.

Согласно пункту 3.3 гражданин и (или) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление об определении возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Заявление об определении возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется в соответствии с утвержденной Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ формой.

Пунктом 3.6 Положения установлено в случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ дает письменный мотивированный отказ заявителю.

В случае возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ размещает в официальном источнике опубликования в газете «Правда Бурятии – Неделя» и на сайте органа местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» сообщение о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и указании на возможность граждан и юридических лиц обратиться с заявлением о приобретении земельного участка для указанных целей. Граждане и юридические лица вправе в десятидневный срок со дня опубликования сообщения подать в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о приобретении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с публикацией.

Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня выдачи заключения о возможности предоставления земельного участка изготавливает схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и направляет ее в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ для ее утверждения (пункт 3.7).

В случае если по истечении десятидневного срока со дня опубликования сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявления от иных граждан и юридических лиц не поступили, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и выдает заявителю утвержденную схему расположения земельного участка.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении приобретаемого земельного участка и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и выдаче кадастрового паспорта земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в четырнадцатидневный срок со дня поступления заявления о приобретении земельного участка принимается решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и копия такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка направляется заявителю.

Цена выкупа земельного участка в собственность определяется Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за счет средств местного бюджета. Цена аренды земельного участка определяется в порядке, определенном законодательством Республики Бурятия.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в семидневный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Решением от 07.07.2010 № СР-570 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» Комитет, рассмотрев заявление ИП Бадахян Марине Анатольевны, в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, утвердил схему расположения земельного участка ориентировочной (категория земель – земли населенных пунктов), местоположение которого: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, пос. Матросова, предназначенного для обслуживания производственной базы, расположенной по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Матросово, 1 «А».

ИП Бадахян Марине Анатольевна обеспечила выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и осуществление 02.11.2011 государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Земельному участку присвоен кадастровый номер 03:24:023713:0078 (т. 1 л.д. 111 – 126).

Как следует из материалов дела, заявления ИП Хохлова С.Н. и ООО «СМП – 834» об определении возможности предоставления спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданы в Комитет в сентябре 2011 года, то есть после принятия Решения от 07.07.2010 № СР-570 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В этом смысле является правомерной ссылка Комитета на обременение спорного земельного участка правами третьих лиц. В качестве такого права суд апелляционной инстанции усматривает право ИП Бадахян Марине Анатольевны на приобретение спорного земельного участка в соответствии с решением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, принимаемым на основании Решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 07.07.2010 № СР-570 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ и пунктом 3.7.1 Положения.

.

Следовательно, в силу установленных обстоятельств и приведенных норм права у Комитета отсутствовала законная возможность предоставления спорного земельного участка как ИП Хохлову С.Н., так и ООО «СМП – 834».

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что пунктом 3.7.2 Положения установлено, что в случае поступления в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на основании опубликованного сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявлений от иных граждан и юридических лиц, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ проводит торги (конкурсы, аукционы) по продаже права на земельный участок в соответствии со статьей 38 ЗК РФ.

Уз указанного следует, что при поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ одновременно двух заявлений ИП Хохлова С.Н. и ООО «СМП – 834» о предоставлении  земельного участка, в любом случае предоставление спорного земельного участка в аренду ИП Хохлову С.Н. или  ООО «СМП – 834» в порядке статьи 34 ЗК РФ невозможно.

При этом в силу приведенных норм права не имеет правового значения довод заявителя жалобы о незаконности Решения от 07.07.2010 № СР-570 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (в том числе о ненадлежащей публикации информации о предполагаемом предоставлении в собственность спорного земельного участка), так как такое обстоятельство может служить только основанием для оспаривания этого решения в рамках иного судебного разбирательства, но не свидетельствует о возможности предоставления спорного земельного участка ИП Хохлову С.Н. или  ООО «СМП – 834» по их заявлениям.

Также подлежат отклонению, как не имеющие в рассматриваемом случае правового значения, доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии в заключении Управления архитектуры и строительства г. Улан-Удэ указаний на несоответствие заявлений ИП Хохлова С.Н. и ООО «СМП-834» каким-либо требованиям градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил, о незаконности предоставления земельного участка ИП Бадахян М.А на основании Решения Комитета № 3-357 от 21.03.2012, о недействительности в связи с этим договора-купли продажи № 86 от 26.03.2012, и о наложении земельного участка на полосы отвода железных дорог.

Как следует из материалов дела, законность Решения Комитета № З-357 от 21.03.2012 и недействительности договора-купли продажи № 86 от 26.03.2012 являются предметами самостоятельных судебных разбирательств по делам №№ А10-1973/2012, А10-1974/2012.

Вступившим в законную силу Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу № А10-1974/2012 установлено, что вне зависимости от того, правомерно либо неправомерно ООО «СМП-834» и предпринимателю Хохлову С.Н. отказано в предоставлении спорного земельного участка, вопрос о законности предоставлении данного земельного участка третьему лицу подлежит самостоятельному рассмотрению, поскольку, как указывают заявители, оспариваемым постановлением по настоящему делу нарушены их законные права как владельцев смежных земельных участков, а также фактических претендентов на данный земельный участок.

С учетом указанного судом апелляционной инстанции протокольным