Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А19-11206/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

владеющие транспортными средствами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, а также на организации, обеспечивающие работу транспортных средств, в том числе порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные и иные организации.

Таким образом, Федеральный закон от 26.02.1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Положение о военно-транспортной обязанности, утвержденное Указом Президента РФ от 02.10.1998г. №1175, не содержат случаев предоставления земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность, не содержат норм, ограничивающих оборотоспособность земельных участков.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» мобилизационный резерв входит в состав государственного резерва.

Согласно п.7 ст.11 Федерального закона от 29.12.1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» изменение организационно-правовой формы ответственных хранителей либо смена их учредителей (участников) или собственников имущества ответственных хранителей не освобождает ответственных хранителей от обязательств по ответственному хранению материальных ценностей государственного резерва.

Следовательно, данным законом не запрещено изменять собственников имущества организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ОАО «Корпорация «Иркут» не вправе претендовать на ограничение оборотоспособности земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000008:20, 38:36:000009:2490, 38:36:000009:2491 в силу возможности их реквизиции (ст.242 ГК РФ и ст.51 ЗК РФ), так как реквизиция распространяется на всех лиц, являющихся собственниками земельных участков, независимо от военно-транспортной обязанности, мобилизационных заданий (заказов), расположения мобилизационных мощностей и иного имущества, связанного с мобилизационным резервом.

Согласно п.2 ст.93 ЗК РФ при необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Суд первой инстанции мотивированного и обоснованно отклонил как основанный на неправильном толковании норм права довод ОАО «Корпорация «Иркут» о том, что земельные участки, ограниченные в обороте, могут предоставляться в частную собственность и при этом ограничение оборотоспособности земельных участков сохраняется.

Согласно п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной, собственности.

Следовательно, в случае отчуждения по основаниям п.4 ст.35 ЗК РФ земельного участка, ограниченного в обороте, в собственность юридических лиц, данный участок перестает быть государственной или муниципальной собственностью, и соответственно, перестает быть ограниченным в обороте.

В соответствии с п.2 ст.37 ЗК РФ условия договора купли-продажи земельного участка, ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей, являются недействительными.

Пунктом 2 ст.129 ГК РФ установлено, что виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Из материалов дела следует, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:20 указано, что одним из документов, являющимся основанием возникновения права собственности, является приказ ОАО «Корпорация «Иркут» от 28.08.2003г. №1074. Согласно данному приказу земельный участок выделен для передачи в залог Сбербанку России.

Судом также правомерно учтено и то обстоятельство, что земельные участки с номерами 38:36:000008:20, 38:36:000009:2490, 38:36:000009:2491, находящиеся в собственности ОАО «Корпорация «Иркут», сдаются Обществом в аренду третьим лицам.

При таких установленных обстоятельствах апелляционный суд считает правильной позицию первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000008:20, 38:36:000009:2490, 38:36:000009:2491, находящиеся в собственности ОАО «Корпорация «Иркут», в силу прямого указания в ст.27 Земельного кодекса, не являются ограниченными в обороте, разрешенное использование данных земельных участков не содержит сведений о предоставлении их для обеспечения обороны и безопасности, земельные участки являются предметами гражданско-правовых сделок, то есть участвуют в гражданском обороте, следовательно, в соответствии с п.1 ст.389 НК РФ данные земельные участки являются объектом налогообложения земельным налогом.

Кроме того, суд первой инстанции правильно принял во внимание следующее.

Согласно п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. При этом ст.27 ЗК РФ не предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса.

Федеральный закон от 27.12.1995г. №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» не раскрывает понятия «производственные мощности». Также данный закон не содержит норм об определенных участниках оборота, которым могут принадлежать земельные участки, о необходимости специального разрешения для осуществления оборота земельных участков, а также о запрете предоставления земельных участков в частную собственность.

В соответствии с письмом Минфина РФ от 01.03.2010г. №03-05-04-02/2, если земельные участки принадлежат акционерному обществу на праве собственности, то такие земельные участки, исходя из положений п.5 ст.27 ЗК РФ, не могут рассматриваться как ограниченные в обороте и, следовательно, должны признаваться объектом налогообложения земельным налогом.

В письме Минэкономразвития РФ от 07.10.2009г. №Д23-3287 указано, что в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование для обеспечения деятельности, предусмотренной Федеральными законами «Об обороне», «О безопасности» и Таможенным кодексом Российской Федерации. При этом земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности. В связи с тем, что деятельность в области обороны, безопасности и таможенного дела может осуществляться только строго определенным указанными законами кругом лиц, важным элементом является принадлежность земельного участка соответствующему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отсутствие документов, подтверждающих отнесение налогоплательщика к предприятиям оборонно-промышленного комплекса, является основанием для невозможности признания земельного участка исключенным или ограниченным в обороте.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки ОАО «Корпорация «Иркут» с кадастровыми номерами 38:36:000008:20, 38:36:000009:2490, 38:36:000009:2491, 38:36:000009:0043, 38:36:000009:0030, 38:36:000010:0021, 38:36:000009:0033 имеют категорию «земли населенных пунктов».

Из Письма Минэкономразвития РФ от 11.11.2009г. №Д23-3706 следует, что расположение земельного участка в границах населенного пункта не влечет необходимости перевода такого участка из земель населенных пунктов в земли обороны. Такие земельные участки, в соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ, могут относиться к территориальным зонам военных объектов в составе земель населенных пунктов.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ни один из законодательных актов, на которые ссылается заявитель, не содержит положений об ограничении в обороте земель, находящихся в частной собственности, вследствие чего, судом сделан обоснованный вывод о том, что при таких обстоятельствах, необходимо руководствоваться положениями статьи 27 Земельного кодекса РФ, которая содержит исчерпывающий перечень земель, ограниченных в обороте.

При этом подзаконные нормативные акты по смыслу положений статьи 27 ЗК РФ не могут режим ограниченного в обороте земельного участка.

На земельных участках с кадастровыми номерами 38:36:000009:0043, 38:36:000009:0030, 38:36:000010:0021, 38:36:000009:0033, находящихся в бессрочном пользовании, не размещается производственное оборудование, задействованное в исполнении именно оборонных заказов, в связи с чем, исключение их обществом из числа налогообложения земельным налогом, суд обоснованно счел неправомерным.

Суд первой инстанции правильно принял во внимание и правовую позицию, выраженную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2010г. №3199/10 по делу №А57-1017/09-5, согласно которой при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности. Решение вопроса о том, является ли участок ограниченным в обороте, зависит от выяснения и таких обстоятельств: какие объекты расположены на данном участке; использует ли их общество в своей хозяйственной деятельности; на чьем балансе они находятся.

Аналогичная позиция указана и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011г. №18260/10 по делу №А60-60572/2009-С10, согласно которой при отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих отнесение земельных участков к категории земель обороны, основания для их квалификации как используемых для обеспечения обороны могут быть подтверждены сведениями о статусе организации (отнесение ее к категории стратегических предприятий и организаций, осуществляющих разработку, производство, ремонт вооружения, военной техники и боеприпасов) и документами, подтверждающими фактическое использование земельных участков для указанных целей.

Следовательно, само по себе то обстоятельство, что ОАО «Корпорация «Иркут» является составной частью Открытого акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация», акционером которого является Российская Федерация в лице Росимущества, включено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ (утвержден Распоряжением Правительства от 04.08.2004г. №22-р), следовательно, производственная деятельность ОАО «Корпорация «Иркут» имеет изначально стратегическое значение, еще не может свидетельствовать о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000008:20, 38:36:000009:2490, 38:36:000009:2491, 38:36:000009:0043, 38:36:000009:0030, 38:36:000010:0021, 38:36:000009:0033, вместе с находящимся на них имуществом, фактически используются для обеспечения обороны и безопасности страны.

Как уже было отмечено выше, обществом не представлено доказательств того, что именно на земельных участках с кадастровыми номерами 38:36:000009:0043, 38:36:000009:0030, 38:36:000010:0021, 38:36:000009:0033, находящихся в бессрочном пользовании, размещены объекты, непосредственно используемые в оборонных целях.

Налогоплательщик представил в материалы дела перечень объектов основных средств, относящихся к мобилизационным мощностям Иркутского авиационного завода – филиала ОАО «Корпорация «Иркутск» по состоянию на 01.01.2009г., подтверждающих, по его мнению, тот факт, что вышеуказанные земельные участки, на которых расположены мобилизационные мощности, используются фактически для целей обороны и безопасности, следовательно, являются ограниченными в обороте.

Кроме этого, Заявитель представил суду первой инстанции справку о недвижимом имуществе, закрепленном за мобилизационными мощностями и расположенном на земельных участках Иркутского авиационного завода – филиала ОАО «Корпорация «Иркут» за период 2009г.

Судом дана надлежащая оценка указанным доказательствам по делу. Апелляционный суд считает правильным вывод суда о том, что данные документы не подтверждают фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000008:20, 38:36:000009:2490, 38:36:000009:2491, 38:36:000009:0043, 38:36:000009:0030, 38:36:000010:0021, 38:36:000009:0033 именно для целей обороны и безопасности.

Материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки имеют категорию «земли населенных пунктов», при этом разрешенное использование земельных участков не содержит сведений о предоставлении их для обеспечения обороны и безопасности.

Кроме того, в отношении выполнения ОАО «Корпорация «Иркут» мероприятий по мобилизационной подготовке, суд правильно исходил из того, что согласно справке, представленной ОАО «Корпорация «Иркут» в ходе камеральной налоговой проверки второй уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009г., Обществом заключен государственный контракт от 01.01.2009г. №МР/19 с Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу. Предмет контракта - выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке в части хранения материальных ценностей мобилизационного резерва в обеспечение мобилизационных заданий по государственному оборонному заказу.

Согласно ст.8 Федерального закона от 31.05.1996г. №61-ФЗ «Об обороне» установлено, что организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований; обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне; осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством Российской Федерации; исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 27.12.1995г. №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в состав оборонного заказа могут включаться научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической