Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А19-8613/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

18 декабря 2012 года                                                                               Дело № А19-8613/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «С-Микро» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2012 года по делу № А19-8613/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «С-Микро» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 239; ОГРН 1103850004026, ИНН 3811136706) к Администрации г. Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании недействительным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

(суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «С-Микро»: Жирякова Юлия Степановна, адвокат, доверенность от 23 ноября 2012 года;

от Администрации: не было (извещена)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «С-Микро» (далее – ООО «С-Микро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации, к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) о признании недействительным решения от 3 апреля 2012 года об отказе в удовлетворении заявления ООО «С-Микро» об утверждении схемы расположения земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения прав путем утверждения в месячный срок схемы расположения земельного участка площадью 4116 кв.м. согласно приложенному каталогу координат границ земельного участка.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Общества права на преимущественное приобретение в аренду спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также об отсутствии у Администрации полномочий по распоряжению спорным земельным участком и оснований для рассмотрения заявления Общества об утверждении схемы земельного участка.

В обоснование первого из названных выводов суд первой инстанции принял во внимание то обстоятельство, что ООО «С-Микро» является собственником объекта незавершенного строительства, которое не может быть признано зданием (строением, сооружением), и сослался на правовую позицию, выраженную в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 8985/08 и от 1 марта 2011 года № 14880/10.

Другой вывод суда первой инстанции основан на положениях Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» и иных нормативных правовых актов Иркутской области и г. Иркутска, в соответствии с которыми органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для строительства является Правительство Иркутской области. При этом суд, установив, что Правительство Иркутской области не обращалось в Администрацию по вопросу обеспечения выбора спорного земельного участка, сделал вывод об отсутствии у последней обязанности совершать действия по утверждению и выдаче Обществу схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «С-Микро» обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права (а именно на неприменение закона, подлежащего применению). В подтверждение своих доводов Общество ссылается на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым собственник объекта незавершенного строительства вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом Администрация обязана рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на основании заявления ООО «С-Микро», а не на основании поручения Правительства Иркутской области. 

По мнению Общества, суд первой инстанции необоснованно указал на не недоказанность фактического использования испрашиваемого земельного участка площадью 4116 кв.м., поскольку предоставление документов, подтверждающих фактическое использование испрашиваемого земельного участка, не входит в перечень документов, необходимых для представления, установленный федеральным и местным законодательством. Органы местного самоуправления не вправе требовать предоставления дополнительных документов, не предусмотренных таким перечнем.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Общество также указывает на наличие в материалах доказательств, подтверждающих фактическое использование испрашиваемого земельного участка. Право собственности Общества на объект незавершенного строительства не оспорено, не признано недействительным; данный объект является единственным объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке; этот объект не может использоваться в иных целях, кроме завершения строительства. Между тем, отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка препятствует предоставлению этого участка в аренду.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Администрацией не представлен.

О месте и времени судебного заседания Администрация извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200055701166, а также отчетом о публикации 9 ноября 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 29 ноября 2012 года объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 6 декабря 2012 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя ООО «С-Микро», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «С-Микро» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 февраля 2010 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1103850004026 (т. 1, л.д. 21-32). 

Общество является собственником объекта незавершенного строительства площадью застройки 580 кв.м., назначение не определено, степень готовности 11%, инв. № 25:401:001:200587670, лит. А, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 декабря 2011 года серии 38 АД № 656514 (т. 1, л.д. 13).

Право собственности на указанный объект недвижимого имущества приобретено ООО «С-Микро» на основании договора купли-продажи от 22 ноября 2011 года № 2/11-11 (т. 1, л.д. 14-15).

2 февраля 2012 года ООО «С-Микро» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска (далее - КУМИ) с заявлением № 1435 об утверждении схемы расположения земельного участка и рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду сроком на 5 (пять) лет или в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, площадью 4116 кв.м. под завершение строительства и дальнейшую эксплуатацию административно-производственного здания (т. 1, л.д. 33).

29 февраля 2012 года дополнительно представило учредительные и регистрационные документы (свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, приказ о назначении директора, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, протокол № 2, устав), выписку из ФРС на земельный участок под объектом незавершенного строительства, выписку из ФРС на земельный участок под объект незавершенного строительства, копию паспорта представителя (т. 1, л.д. 34).  

11 марта 2012 года ООО «С-Микро» обратилось в КУМИ с уточненным заявлением, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка площадью 4116 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Октябрьском районе г. Иркутска, по ул. Байкальской, под объект незавершенного строительства (т. 1, л.д. 57).  

Письмом от 3 апреля 2012 года № 505-70-6149/12 Администрация в лице КУМИ отказала Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Байкальская под объект незавершенного строительства (т. 1, л.д. 35-36).

В качестве основания отказа Администрация указала, что исключительное право на приватизацию земельного участка имеют граждане и юридические лица  -  собственники зданий, строений, сооружений. При этом Общество не подтвердило фактическое использование всей площади испрашиваемого земельного участка 4116 кв. м, тогда как при обследовании было установлено, что объект незавершенного строительства представляет собой полуразрушенный фундамент площадью застройки 580 кв. м.

Считая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит законодательству, а также нарушает его права и законные интересы, ООО «С-Микро» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования ввиду следующего.

Как уже отмечалось выше, одним из мотивов для отказа в удовлетворении требования явился вывод суда первой инстанции, подкрепленный ссылками на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, о неприменении положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении собственников объектов незавершенного строительства.

Действительно, в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 8985/08 и от 1 марта 2011 года № 14880/10 указано, что  объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Вместе с тем, в названных судебных актах Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится следующая оговорка: «хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе».

Такой случай предусмотрен пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 12.12.2011 № 427-ФЗ), в соответствии с которым собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

В рассматриваемом случае право собственности Общества на объект незавершенного строительства зарегистрировано 12 декабря 2011 года (свидетельство серии 38 АД № 656514), то есть положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежат применению.

В свою очередь, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений (пункт 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5).

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган