Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А19-8613/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7).

Неприменение судом первой инстанции пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» привело ко второму ошибочному выводу суда – о том, что на основании пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» ООО «С-Микро» по вопросу предоставления земельного участка должно было обратиться не в Администрацию, а в Правительство Иркутской области.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, уведомлением Управления Росреестра по Иркутской области от 28 февраля 2012 года № 01/019/2012-386 и сторонами по существу не оспаривается.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.

До 25 мая 2012 года (то есть и в период возникновения спорных правоотношений) на территории города Иркутска применялся Порядок прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденный решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 (отменен решением Думы города Иркутска от 28.04.2012 № 005-20-340550/2).

Согласно пункту 1 данного Порядка решение о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения (за исключением капитальных гаражей, находящихся в собственности граждан), принимается постановлением администрации города Иркутска.

Пунктом 2 Порядка определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, обращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска с заявлением на имя мэра города Иркутска,

В соответствии с пунктом 8 названного Порядка в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, заявитель(ли) подает(ют) в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера и местоположения и приложением документов, предусмотренных пунктом 2 этого Порядка.

На основании пункта 9 Порядка № 004-20-611060/9 Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска в 30-дневный срок с момента регистрации заявления об утверждении схемы расположения земельного участка утверждает ее распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска и выдает заявителю либо готовит и направляет ему мотивированный отказ.

С учетом приведенных положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» и Порядка № 004-20-611060/9 суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что, во-первых, ООО «С-Микро» как собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, обладает преимущественным правом на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка и, во-вторых, Общество в целях реализации такого права обратилось с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления.

Иные основания (помимо неприменения положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства) для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенные в письме Администрации от 3 апреля 2012 года № 505-70-6149/12, также не могут быть признаны правомерными.

В частности, ссылка Администрации на положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (относительно порядка определения площади земельного участка) не может быть принята во внимание, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка предшествует постановке земельного участка на кадастровый учет.

В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» определено, что утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий используются для подготовки межевого плана.

В свою очередь, на основании статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 2).

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2).

Следовательно, площадь земельного участка (в целях его кадастрового учета) определяется, в том числе, и на основании утверждаемой органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка (а не наоборот).

Ссылку Администрации на то, что при обследовании земельного участка не был обнаружен объект незавершенного строительства, суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Общества на данный объект недвижимости, в котором указаны соответствующие сведения о нем (т. 1, л.д. 13), а также технический паспорт на объект незавершенного строительства (т. 1, л.д. 16-19).

Ссылка Администрации в письме от 3 апреля 2012 года № 505-70-6149/12 на то, что Обществом не представлены сведения, подтверждающие право пользования земельным участком площадью 4116 кв.м. и доказательства фактического использования данного земельного участка также неправомерна.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Ни статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ни приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, ни Порядком № 004-20-611060/9 не предусмотрено представление одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка или с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка запрошенных Администрацией сведений.

При этом заявления ООО «С-Микро» об утверждении схемы расположения земельного участка от 2 февраля 2012 года и от 11 марта 2012 года соответствуют требованиям пункта 8 Порядка 004-20-611060/9 (в них указана цель использования земельного участка, его предполагаемый размер и местоположение).

Относительно довода Администрации о том, что площадь объекта незавершенного строительства составляет 580 кв.м., тогда как Общество просит предоставить земельный участок площадью 4116 кв.м., суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 8 и 9 Порядка 004-20-611060/9 утверждение схемы расположения земельного участка находится в компетенции КУМИ Администрации. 

С учетом изложенного, при утверждении схемы расположения земельного участка Администрация, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, вправе определить площадь земельного участка, необходимую для завершения строительства принадлежащего Обществу объекта недвижимости. 

Однако вместо этого Администрация вообще отказала ООО «С-Микро» в утверждении схемы расположения земельного участка, что не может быть признано правомерным.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является документом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства принадлежащего Обществу на праве собственности объекта незавершенного строительства, незаконный отказ Администрации в утверждении такой схемы нарушает права и интересы ООО «С-Микро» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции (по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 270 АПК Российской Федерации), с принятием нового судебного акта о признании незаконным решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 3 апреля 2012 года № 505-70-6149/12.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения