Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А19-11906/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-11906/2012

20 декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 октября 2012 года по делу № А19-11906/2012 по заявлению Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству (ОГРН 1083805000036, ИНН 3805707408) к Отделу надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1083808012705, ИНН 3808184080) о признании недействительными предписания, акта проверки и неправомерными действий,

(суд первой инстанции судья Дмитриенко Е. В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1083808012705, ИНН 3808184080): не явился,

установил:

Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству (далее заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее административный орган, ГУ МЧС) о признании недействительными предписания № 70/4/1 от 20.05.2012 г., акта проверки № 70 от 20.05.2012 г. и неправомерными действий по проведению проверки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 октября 2012 года в удовлетворении требований о признании недействительным предписания № 70/4/1 от 20.05.2012 г. и неправомерными действий по проведению проверки отказано в полном объеме. В части требований о признании недействительным акта проверки № 70 от 20.05.2012 г. производство по делу прекращено.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным предписания № 70/4/1 от 20.05.2012 г. и неправомерными действий по проведению проверки, суд первой инстанции пришел к выводу, что ГУ МЧС имело законные основания для выдачи Территориальному управлению предписания № 70/4/1 от 20.05.2012 г., поскольку в ходе проведения внеплановой выездной проверки были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, а сама проверка проведена уполномоченным на то органом государственного контроля (надзора) и при наличии достаточных оснований.

Прекращая производство по делу в части требований заявителя о признании недействительным акта проверки № 70 от 20.05.2012 г., суд указал, что обжалуемый акт не отвечает признакам ненормативного правового акта.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам, с нарушением норм материального и процессуального права. Территориальное управление указывает на нарушения, допущенные при оформлении акта проверки и на нарушение административным органом порядка проведения внеплановой проверки, выразившееся в несвоевременном согласовании проверки с прокуратурой. Кроме того в жалобе указано на то, что Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству не является отдельным органом государственной власти, вследствие чего в отношении него не могла быть проведена проверка.

Административный орган и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в отсутствии их представителей.  В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с распоряжением руководителя ГУ МЧС № 70 от 16.05.2012 г. на основании постановления мэра Братского района Иркутской области № 110 от 15.05.2012 г. о введении режима чрезвычайной ситуации, административным органом проведена внеплановая выездная проверка Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству по вопросу соблюдения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера в связи с введением на территории муниципального образования «Братский район» режима чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения Территориальным управлением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выразившихся:

- в отсутствии разработанного плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствии разработанного плана проведения эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций, непроведении обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пункт «б» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункт 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794);

- в непредставлении документов, подтверждающих обучение работников Управления способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пункт «б» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпункты «г», «д» пункта 2, пункт 5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003г. № 547);

- в неорганизации своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пункт «г» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

- в неосуществлении в полном объеме организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств, что привело к возникновению чрезвычайной ситуации на уровне муниципального образования (пункт «д» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункты 20, 22 Положения о функциональной подсистеме охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз), утвержденного Приказом Рослесхоза от 21.11.2005г. № 308);

- в несоздании резервов финансовых и материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «ж» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункты 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996г. № 1340, пункт 13 Положения о функциональной подсистеме охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз), утвержденного Приказом Рослесхоза от 21.11.2005г. № 308);

- в непредставлении документов по организации в соответствии с нормативными правовыми документами обмена, передачи информации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на уровне территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству (пункт «г» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпункты «а», «б», «в» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794).

По выявленным нарушениям законодательства составлен акт проверки № 70 от 20.05.2012 г.

На основании результатов проверки, должностным лицом административного органа выдано предписание № 70/4/1 от 20.05.2012 г., которым Территориальному управлению указано на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 15.08.2012 г.

Не согласившись с указанным предписанием, актом проверки и действиями по проведению проверки, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого предписания и действий административного органа, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4, 36 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 09.08.2010 г. № 382 (далее Административный регламент) объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения), а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исполнение государственной функции включает в себя, в том числе проведение внеплановых проверок лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента, оформление результатов и принятие мер по результатам проверок.

Согласно с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в том числе о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом 2 пункта 52 Административного регламента установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы ГНЗЧС информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о фактах возникновения (угрозы возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как указывалось выше и следует из материалов дела, внеплановая проверка проведена ГУ МЧС на основании распоряжения руководителя ГУ МЧС № 70 от 16.05.2012 г. в полном соответствии с вышеуказанными нормами права, в связи с введением на территории муниципального образования «Братский район» режима чрезвычайной ситуации (постановление мэра Братского района Иркутской области № 110 от 15.05.2012 г. о введении режима чрезвычайной ситуации).

Согласно ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного