Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А78-6001/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

0102302308301466 от 27.07.2010 г., 0102302308301462 от 24.07.2010 г., 0102302308301463 от 24.07.2010 г., 0102302308301464 от 26.07.2010 г., 0102302308301469 от 27.07.2010 г., 0102302308301473 от 28.07.2010 г., 0102302308301470 от 27.07.2010 г., 0102302308301467 от 27.07.2010 г., 0102302308301477 от 28.07.2010 г., 0102302308301478 от 28.07.2010 г., 0102302308301471 от 27.07.2010 г., 0102302308305449 от 28.07.2010 г., 0102302308301481 от 29.07.2010 г., 01023023 08301482 от 29.07.2010 г., 0102302308301468 от 27.07.2010 г., 0102302308301476 от 28.07.2010 г, 0102302308301483 от 29.07.2010 г., 0102302308303028 от 14.08.2010 г., 0102302308303025 от 14.08.2010 г., 0102302308303014 от 11.08.2010 г., 0102302308303008 от 10.08.2010 г., 0102302308303012 от 10.08.2010 г., 0102302308303013 от 10.08.2010 г., 0102302308303048 от 20.08.2010 г., 0102302308303030 от 16.08.2010 г., 0102302308305453 от 14.08.2010 г., 0102302308303024 от 14.08.2010 г., 0102302308303029 от 14.08.2010 г., 0102302308303057 от 25.08.2010 г., 0102302308303056 от 24.08.2010 г., 0102302308303052 от 23.08.2010 г., 0102302308303050 от 22.08.2010 г., 0102302308303058 от 25.08.2010 г.

На основании указанных сертификатов о происхождении товара по форме «А»  таможней принято решение о выпуске товара с предоставлением тарифной преференции, о чем свидетельствуют данные в графе 36 «Преференция», в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы/сертификаты и разрешения», в графе 47 «Исчисление платежей» названных деклараций на товары.

После выпуска товара таможней была проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения условий предоставления тарифных преференций по товарам (овощи, фрукты), оформленным ООО «Ричес» по таможенным декларациям за 2010 год, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки № 10602000/400/190612/А00039/00 от 19 июня 2012 года.

В ходе проведенной камеральной таможенной проверки было установлено, что при декларировании товаров по декларациям на товары №№:

10612050/020710/П003805, 10612050/020710/П003791, 10612050/020710/П003792, 10612050/040710/П003819, 10612050/020710/П003794, 10612050/020710/П003808,  10612050/050710/П003846, 10612050/040710/П003823, 10612050/040710/П003821, 10612050/050710/П003866, 10612050/050710/П003867, 10612050/050710/П003835, 10612050/050710/П003841, 10612050/010710/П003763, 10612050/010710/П003776, 10612050/050710/П003863, 10612050/050710/П003864, 10612050/010710/П003773, 10612050/060710/П003902, 10612050/060710/П003901, 10612050/060710/TI003904, 10612050/060710/П003900, 10612050/060710/П003885, 10612050/060710/П003886, 10612050/060710/П003875, 10612050/060710/П003905, 10612050/060710/П003881, 10612050/070710/П003942, 10612050/070710/П003911, 10612050/070710/П003938, 10612050/080710/П003976, 10612050/080710/П003970, 10612050/080710/П003971, 10612050/070710/П003934, 10612050/070710/П003936, 10612050/070710/П003933, 10612050/080710/П003972, 10612050/090710/П004016, 10612050/090710/П004009, 10612050/120710/П004058, 10612050/120710/П004064, 10612050/120710/П004065, 10612050/100710/П004024, 10612050/090710/П004014, 0612050/150710/П004133, 10612050/140710/П004118, 10612050/140710/П004114, 10612050/130710/П004090, 10612050/150710/П004134, 10612050/150710/П004131, 10612050/150710/П004129, 10612050/180710/П004208, 10612050/220710/П004337, 10612050/220710/П004336, 10612050/210710/П004308, 10612050/200710/П004270, 10612050/260710/0004403, 10612050/240710/0004383, 10612050/240710/0004379, 10612050/240710/0004381, 10612050/240710/0004382, 10612050/230710/0004374, 10612050/260710/0004408, 10612050/280710/0004474, 10612050/270710/0004421, 10612050/280710/0004491, 10612050/280710/0004473, 10612050/300710/0004562, 10612050/300710/0004549, 10612050/290710/0004519, 10612050/290710/0004513, 10612050/300710/0004557, 10612050/300710/0004563, 10612050/300710/0004561, 10612050/310710/0004571, 10612050/310710/0004578, 10612050/310710/0004579, 10612050/300710/0004548, 10612050/300710/0004560, 10612050/310710/П004576, 10612050/160810/0004892, 10612050/160810/0004894, 10612050/130810/0004841, 10612050/130810/0004844, 10612050/130810/0004845, 10612050/220810/0005010, 10612050/170810/0004910, 10612050/160810/0004896, 10612050/170810/0004911, 10612050/160810/0004897, 10612050/270810/0005089, 10612050/260810/0005080, 10612050/260810/0005079, 10612050/250810/0005059, 10612050/240810/0005033, 10612050/270810/0005095, 10612050/160810/0004879, 10612050/020810/0004603, 10612050/160810/0004880, 10612050/190810/0004960, 10612050/190810/0004961, 10612050/190810/0004962, 10612050/190810/0004963, 10612050/280810/П005100, 10612050/200810/0004971, 10612050/010810/0004586, 10612050/010810/0004587, 10612050/280810/П005103, 10612050/140810/0004863, 10612050/040810/0004639, 10612050/020810/0004606, 10612050/010810/0004591, 10612050/120810/0004823, 10612050/120810/0004813, 10612050/060810/0004695, 10612050/060810/0004694, 10612050/110810/0004791, 10612050/100810/0004758, 10612050/100810/0004755, 10612050/090810/0004748, 10612050/070810/0004710, 10612050/210810/0004996, 10612050/210810/0004995, 10612050/210810/0004994, 10612050/210810/0004992, 10612050/150810/0004873, 10612050/150810/0004872, 10612050/130810/0004850, 10612050/290810/0005116, 10612050/300910/0005786, 10612050/300910/0005785, 10612050/250910/0005642, 10612050/250910/0005643, 10612050/200910/0005520, 10612050/200910/0005530, 10612050/180910/0005499, 10612050/100910/0005324, 10612050/090910/0005292, 10612050/080910/0005269, 10612050/011010/0005805, 10612050/011010/0005801, 10612050/141010/0006087, 10612050/181010/0006171, 10612050/071010/0005916, 10612050/061010/0005881, 10612050/051010/0005864, 10612050/021010/0005809, 10612050/181010/0006175, 10612050/191010/0006203, 10612050/201010/0006242, 10612050/221010/0006291, 10612050/221010/0006281, 10612050/211010/0006255, 10612050/231010/0006304 Обществу были необоснованно предоставлены тарифные преференции на основании сертификатов о происхождении товаров формы «А», не соответствующих требованиям пункта 4 статьи 21 ТК Таможенного союза, главы VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятых Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран» (далее – Правила).

Данный факт привел к занижению уплаты таможенных платежей по указанным декларациям на товары.

Принятым решением таможни от 19 июня 2012 года № 10602000/190612/56 решения Читинского таможенного поста о предоставлении тарифных преференций при выпуске товаров, оформленных по вышеуказанным декларациям на товары, признаны несоответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Не согласившись с решением таможни № 10602000/190612/56 об отмене решений таможенного поста по предоставлению тарифных преференций на товары, ООО «Ричес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что требование Скворцовой О.Е. может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Бурятской таможни закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов предпринимателя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подп. 6 п. 2 статьи 181 ТК Таможенного союза, в декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также применение льгот по уплате таможенных платежей.

Согласно подп. 1 п. 1 статьи 74 ТК Таможенного союза к льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции.

В соответствии с п. 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В соответствии с ч. 3 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных этим Законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 58 ТК Таможенного союза, установлено, что определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

В соответствии с п. 1, 2 статьи 59 ТК Таможенного союза в подтверждение страны происхождения товаров, таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

В силу п. 1 статьи 62 ТК Таможенного союза, при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 1 статьи 61 ТК Таможенного союза, сертификат о происхождении товара это документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

В соответствии со статьей VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (приложение к Соглашению от 12 декабря 2008 года) в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А» (приложение 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» (приложение 2).

Срок применения сертификата в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты его выдачи. Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на государственный язык.

Согласно п. 3, 4 статье 61 ТК Таможенного союза, сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

В соответствии с п. 5 статьи 61 ТК Таможенного союза при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

Пунктом 1 статьи 62 ТК Таможенного союза установлено, что при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые