Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А10-1627/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

УФАС по РБ рассмотрение дела откладывалось, срок рассмотрения продлен до 28 июля 2012  года.

06 марта 2012 года Комиссией УФАС по РБ принято решение и предписание по делу №02-03/74-2011 (л.д. 262-279, т.3).

Оспариваемым решением действия ОАО «ТГК-14», выразившиеся в необоснованном требовании оплаты за горячее водоснабжение с собственника квартиры №37, дома №81, по ул. Смолина, г. Улан-Удэ Хвостовой С.В.,  признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 3, 4 указанного решения решено выдать ОАО «ТГК-14» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, а именно не выставлять требования к оплате за услугу горячего водоснабжения Хвостовой С.В., направить материалы по делу №02-03/20-2011 должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  статьей 14.31 КоАП РФ (л.д. 262-276 т. 3).

Предписанием от 06.03.2012 ОАО «ТГК-14» предписано в срок до 20 марта 2012 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном требовании оплаты за горячее водоснабжение с собственника квартиры №37 дома №81 по ул. Смолина г. Улан-Удэ Хвостовой С.В., а именно не выставлять требования к оплате за услугу горячего водоснабжения Хвостовой С.В.

О выполнении настоящего предписания Обществу сообщить Управлению в письменном виде не позднее пяти дней со дня его выполнения   (пункт 2) (л.д.278-279 т.3).

07 марта 2012 года Управлением в адрес Общества направлено уведомление за № исх. 02-04/947 о назначении времени (02 апреля 2012 года в 10 часов 00 минут) и места составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено Обществом посредством факсимильной связи 11 марта 2012 года.

02 апреля 2012 года должностным лицом Управления в отношении ОАО «ТГК-14» составлен протокол  №02-04/13-2012 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии представителя Общества Брянской А.Г., действующей по доверенности от 20 января 2012 года №153.

Согласно вышеуказанному протоколу рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13 апреля 2012 года в 10 часов 00 минут.

02 апреля 2012 года копия протокола направлена в адрес ОАО «ТГК-14» и была получена им 09 апреля 2012 года (л.д.177 т. 2).

13 апреля 2012 года Управлением принято постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02-04-13-2012. Указанным постановлением ОАО «ТГК-14» признано нарушившим положения части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 090 015 рублей, что составляет 9,75% суммы выручки правонарушителя от реализации услуг по горячему водоснабжению в г. Улан-Удэ в домах, оборудованных индивидуальными тепловыми пунктами. Постановление составлено в присутствии представителя Общества Брянской А.Г.

Общество, посчитав, что решение Управления не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением антимонопольного органа действия ОАО «ТГК-14» признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В соответствии с названной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как правильно установил суд первой инстанции и следует из обстоятельств дела, решением от 06 марта 2012 года по делу №02-03/936 Управление признало нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия ОАО «ТГК-14», выразившиеся в необоснованном требовании оплаты за горячее водоснабжение с потребителя его услуг, и частности собственника квартиры №37, дома №81, по ул. Смолина г. Улан-Удэ, Хвостовой С.В.

Согласно материалам дела, ОАО «ТГК-14» занимает доминирующее положение на товарном рынке «передача, производство, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» в географических границах города Улан-Удэ с долей более 65%.

Приказом Бурятского УФАС России от 28 сентября 2006 года №62-ПР ОАО «ТГК-14» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

Как правильно установлено судом первой инстанции, поводом для возбуждения дела в отношении ОАО «ТГК-14» о нарушении антимонопольного законодательства явилось заявление гражданки Арьяевой Ю.Ю., согласно которому, в доме №81 по ул. Смолина г. Улан-Удэ используется закрытая система теплоснабжения. Вместе с тем, с января 2011 года ОАО «ТГК-14» стало предъявлять собственнику квартиры– Хвостовой С.В. счета с требованием оплаты задолженности по горячей воде, которые не содержали никаких сведений, откуда и за какой период возникла такая сумма задолженности, из чего она сложилась.

Из ответа ОАО «ТГК-14» на обращение Хвостовой С.В. следует, что в доме №81 по ул. Смолина потребление горячего водоснабжения осуществляется по системе закрытого водозабора, в связи с чем, жители указанного дома должны вносить оплату за «подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения». Из расчета ОАО «ТГК-14» следовало, что стоимость потребленной холодной воды оплачивается потребителями в ОАО «ТГК-14», доля тепловой энергии, израсходованная на горячее водоснабжение, определяется согласно показателям «водомера». Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24 октября 2010 №3/24 «О тарифе на горячую воду для потребителей ОАО «ТГК-14» г. Улан-Удэ на 2011 год» установлен тариф в размере 76,02 руб./куб.м. (без НДС). С учетом НДС данный тариф составляет 89 рублей. Указанный тариф был рассчитан исходя из того, что потребление горячей воды потребителями производится по системе открытого водозабора, то есть подогрев воды осуществляется ОАО «ТГК-14» централизовано на ТЭЦ.

В оспариваемом решении антимонопольным органом по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления сделан вывод, что ОАО «ТГК-14» в нарушение требований пунктов 6, 18, 30 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), требовало от собственников жилого помещения в доме №81 по ул. Смолина г. Улан-Удэ оплату на счет ресурсоснабжающей организации за горячее водоснабжение, не являясь поставщиком горячей воды.

Данные действия Общества, выразившееся в необоснованном требовании оплаты с Хвостовой С.В. за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», не оказанную ОАО «ТГК-14», Управление квалифицировало как злоупотребление им доминирующим положением.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг, горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

На основании пункта 15 вышеупомянутых Правил, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, ОАО «ТГК-14» производит поставку тепловой энергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 81. Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета, фиксирующим объем поставленной тепловой  энергии.

В многоквартирный дом поступает только холодная вода, количество которой не фиксируется общедомовыми приборами учёта.

Горячее водоснабжение жилых помещений обеспечивается путем использования индивидуального теплового пункта – теплообменника (бойлера), являющегося общим имуществом собственников жилых помещений.  Холодная вода поступает в бойлер (теплообменник), где с помощью теплоносителя осуществляется её нагрев до нормативной температуры горячего водоснабжения, и в данном виде вода поступает потребителям - в жилые помещения многоквартирного дома №81. Потребителями расчет за потребленную тепловую энергию и холодную воду производится с поставщиками ресурсов - ОАО «ТГК-14» и ООО «Байкальские коммунальные сети», в соответствии с тарифами на тепловую энергию, холодную воду, утвержденными РСТ РБ.

При этом учет тепловой энергии, поставленной заявителем в указанный жилой дом, осуществляется прибором общедомового учета до осуществления подогрева холодной воды в бойлерной.

Как следует из апелляционной жалобы и пояснений представителей Общества, стоимость услуги горячего водоснабжения в рассматриваемом случае складывается из двух составляющих - стоимости объемов холодной воды и стоимости объемов тепловой энергии, используемых для ее нагрева. При этом, как на правовое обоснование предъявления собственнику жилого помещения счетов на оплату горячего водоснабжения Общество ссылается на пункт 4 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520, пункт 7 «Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 №47, пункт 30 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307.

Согласно пункту 4 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520, тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации.

На основании пункта 7 «Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 №47, если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе, если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления коммунальных услуг, расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, в многоквартирном доме №81 по улице Смолина, г.Улан-Удэ создано товарищество собственников жилья «Коммунальщик». 12 июля 2011 года между Хвостовой С.В. и ТСЖ «Коммунальщик» был заключен договор управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме №81. В соответствии с условиями данного договора ТСЖ «Коммунальщик» организует деятельность по обеспечению граждан, проживающих в доме коммунальными услугами, на основании настоящего договора и на основании договоров, заключенных ТСЖ с поставщиками коммунальных ресурсов.

В силу указанного, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что ТСЖ «Коммунальщик» после заключения вышеуказанного договора управления выступает в качестве исполнителя коммунальных услуг по отношению к Хвостовой С.В.

Пунктом 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», определено, что при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

При этом, суд первой инстанции обосновано указал, что в рассматриваемых отношениях ОАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией, а не исполнителем коммунальных услуг, поскольку ОАО «ТГК-14» как ресурсоснабжающая организация поставляет коммунальный ресурс - тепловую энергию, которую исполнитель, в данном случае ТСЖ «Коммунальщик», используя индивидуальные тепловые пункты, являющиеся общим имуществом собственников помещений жилого дома № 81, предоставляет потребителям в виде услуги горячего водоснабжения в соответствии с показаниями коллективных приборов учета и тарифов на тепловую энергию и холодную воду. Исполнитель коммунальных услуг приобретает коммунальный ресурс от ресурсоснабжающей организации для самостоятельного приготовления иного коммунального ресурса.

Таким образом, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения между исполнителями