Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу n А58-4299/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-4299/2012

«18» января 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Камелёк» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2012 года по делу № А58-4299/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Камелёк» (ОГРН 1111435010280) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124) о признании недействительным отказа Комитета земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26.04.2012 №5546 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принятое судьей Р.И. Эверстовой,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Камелёк», обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Окружной администрации  города Якутска о признании недействительным отказа Управления земельных отношений Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 26.04.2012 №5546 в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 07 сентября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Учитывая, что порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории ГО «Город Якутск» исключительно на торгах, исходя из буквального толкования заявления Общества от 18.04.2012, отсутствия доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности отказа Комитета земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26.04.2012 №5546.

При таких обстоятельствах, оспаривание заявителем отказа ответчика не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку он не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200057559086.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание положения статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предоставлено право организациям на получение земельного участка путем согласования места размещения земельного участка.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200057559079.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, об отложении судебного заседания, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 25.10.2012, 12.12.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Общество 18 апреля 2012 года обратилось в Окружную администрацию города Якутска, черед ГАУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Республики Саха (Якутия)», с заявлением (т. 1, л. 8, 26), которым просило предоставить ему земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Петра Алексеева, с целью строительства многоквартирного жилого дома с соцкульбытом, примерной площадью 500 кв.м., с указанием, что акт выбора земельного участка будет согласовываться Комитетом земельных отношений.

К заявлению приложены (т. 1, л. 10): учредительные документы, топосъёкма, фотография земельного участка, сведения ИСОГД, доверенность представителя, кадастровый план.

19 апреля 2012 года (т. 1, л. 26) данное заявление с приложенными документами передано в Администрацию, вх.№12817н.

26 апреля 2012 года, Администрация исх.№5546 (т. 1, л. 7) уведомило Общество о том, что ему отказано в предоставлении указанного земельного участка, под строительство многоквартирного жилого дома с соцкультбытом, без проведения торгов.

В основание принятого решения Администрацией сделана ссылка на статью 7 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15.02.2012 № 50-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск», которой установлено, что на территории городского округа «Город Якутск» предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах (конкурсах или аукционах), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

По мнению Администрации и суда первой инстанции, Общество не подпадает под установленные данным нормативным правовым актам случаи исключения.

Указанным письмом Администрация предложила Обществу обратиться на сайт www.zukupki.yakutsk-city.ru и в официальное периодическое издание Окружной администрации г. Якутска «Эхо Столицы» за получением информации о формируемых Администрацией земельных участках, право аренды которых выставляется на торги.

Общество, посчитав, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности и не соответствует действующему федеральному законодательству, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Часть 10 статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Сторонами по делу не оспаривается, что испрашиваемый Обществом земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, что в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается установленным обстоятельством.

Согласно пункту 12 статьи 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений относится предоставление на территории городского округа «Город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия)  от 30.09.2006 № 435 «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Статьёй 4 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15.02.2012 № 50-НПА установлено, что органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), является Окружная администрация города Якутска. Функции и полномочия Окружной администрации города Якутска по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляются Окружной администрацией города Якутска в лице главы городского округа «Город Якутск», иных должностных лиц местного самоуправления, входящих в структуру Окружной администрации города Якутска, отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска в рамках их компетенции (ч.1).

В структуре Окружной администрации города Якутска предусматривается специальный отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение, осуществляющий (осуществляющее) деятельность по предоставлению муниципальных услуг в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (ч.2).

Из указанного следует, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления - Окружную администрацию города Якутска.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что, несмотря на то, что  оспариваемый акт принят Управлением земельных отношений Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, рассматриваемое требование обоснованно заявлено Обществом к Окружной администрации города Якутска, поскольку Управление земельных отношений Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска является структурной единицей Окружной Администрации города Якутска и принимает все решения от имени Окружной Администрации города Якутска в установленной сфере компетенции.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).

Статьёй 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (ч.1)в том числе:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пункт «в»);

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»).

Статьёй 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (ч.1).

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (ч.3).

Статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 7); сочетание интересов Общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего Общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11).

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской