Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу n А19-11338/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

7 февраля 2013 года                                                                               Дело № А19-11338/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от ООО «СтройСервис2008»: Самбур Наталия Валерьевна, доверенность от 26 ноября 2012 года;

от Администрации: не было (извещена),

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Шубиной Т.Ю., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Сыроватской Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» и Администрации города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2012 года по делу № А19-11338/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, д. 5; ОГРН 1083808012122, ИНН 3808183463) к Администрации города Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка

(суд первой инстанции: Дмитриенко Е.В.)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» (далее – ООО «СтройСервис2008», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации (т. 1, л.д. 120), к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 23 апреля 2012 года № 505-70-7693/12, в изменении вида разрешенного использования расположенных по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Лермонтова, 19, объекта капитального строительства – жилого дома (общая площадь 57,9 кв.м, кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190) с «жилой дом» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой», и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:2555, площадью 1 860 кв.м с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой», обязании Администрации изменить вид разрешенного использования указанных объекта капитального строительства и земельного участка.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2012 года заявленные ООО «СтройСервис2008» требования удовлетворены, изложенное в письме от 23 апреля 2012 года № 505-70-7693/12 решение Администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования расположенных по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Лермонтова, 19, объекта капитального строительства - жилого дома общей площадью 57,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190, с «жилой дом» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной стоянкой», и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:2555, площадью 1 860 кв.м с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой» признано незаконным.

Одновременно суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения в установленном законом порядке заявления об изменении вида разрешенного использования расположенных по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Лермонтова, д. 19, объекта капитального строительства – жилого дома (общая площадь 57,9 кв.м, кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190) с «жилой дом» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной стоянкой», и земельного участка с кадастровым номером 38:36:0000033:2555, площадью 1 860 кв.м с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «СтройСервис2008» и Администрация обжаловали его в апелляционном порядке.

В своей апелляционной жалобе ООО «СтройСервис2008» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм процессуального права и неправильное применение норм материального права. Общество считает, что суд первой инстанции нарушил часть 4 статьи 201 АПК Российской Федерации, поскольку в своем заявлении Общество, помимо признания оспариваемого отказа незаконным, просило обязать Администрацию изменить вид разрешенного использования, однако данное требование по существу разрешено не было (суд не удовлетворил его и не отказал в его удовлетворении). Только признанием незаконным отказа Администрации в изменении вида разрешенного использования нарушенное право не может быть восстановлено. Кроме того, суд первой инстанции при рассмотрении спора не применил пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», согласно которому в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство, решение принимается без проведения публичных слушаний, при условии, что такой вид разрешенного использования не противоречит его целевому назначению. Согласно кадастровой выписке спорный участок относится к категории «земли населенных пунктов», испрашиваемое разрешенное использование (многоквартирные дома с подземной автостоянкой) подпадает под признаки жилищного строительства и не противоречит целевому назначению «земли населенных пунктов». Таким образом, отказ Администрации в любом случае не может основываться на результатах публичных слушаний.          

Администрация в своей апелляционной жалобе также ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Ссылаясь на положения федерального и местного законодательства, Администрация указывает на то, что на основании заявления Общества были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, при этом соблюдение порядка проведения и законность публичных слушаний не оспаривались. При проведении публичных слушаний поступили возражения от граждан – смежных пользователей объектов недвижимого имущества и земельных участков, что и послужило основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования. Кроме того, в соответствии с генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением городской Думы от 27.06.2007 № 0004-20-390583/7, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами и частично в зоне размещения объектов городского транспорта (в границах красных линий). В связи с отсутствием информации о размещении предполагаемого объекта строительства невозможно изменить вид разрешенного использование земельного участка, так как это может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к территории общего пользования.   

ООО «СтройСервис2008» и Администрация отзывы на апелляционные жалобы не представили.     

О месте и времени судебного заседания Администрация извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200057584965, 67200057584958 и 67200057565155, а также отчетами о публикации 17 и 26 декабря 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционных жалоб к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 17 января 2013 года в целях совместного рассмотрения двух апелляционных жалоб на один и тот же судебный акт объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 24 января 2013 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ООО «СтройСервис2008», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «СтройСервис2008» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 сентября 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1083808012122.

В соответствии пунктом 2.2 Устава основными видами деятельности Общества является покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений, покупка и продажа земельных участков, сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества и т.д. (т. 1, л.д. 17-27). 

8 ноября 2008 года ООО «СтройСервис2008» по договору купли-продажи был приобретен объект недвижимости: земельный участок, площадью 1 860 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000033:2555, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 19 (т. 1, л.д. 31).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 ноября 2008 года 38 АГ 905780 ООО «СтройСервис2008» является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:2555 из земель населенных пунктов, разрешенное использование «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями», общей площадью 1 860 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 19, и расположенного на данном земельном участке объекта капитального строительства – жилого дома общей площадью 57,9 кв.м, кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190 (т. 1, л.д. 30).

В кадастровом плане земельного участка указан вид разрешенного использования: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями (т. 1, л.д. 32-35).

6 февраля 2012 года Обществом подано заявление (вх. № 943-51-374/12) в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки Администрации города Иркутска об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства – жилого дома (общая площадь 57,9 кв.м. кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190) с «жилой дом» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой», и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:2555, площадью 1 860 кв.м, с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Лермонтова, д. 19 (т. 1, л.д. 116).

30 марта 2012 года Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки подготовлены рекомендации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которыми по результатам публичных слушаний рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка (т. 1, л.д. 49 и 115).

Письмом от 23 апреля 2012 года № 505-70-7693/12 Администрация отказала Обществу в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: г. Иркутск ул. Лермонтова, д. 19 (т. 1, л.д. 43 и 113).

Считая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ООО «СтройСервис2008» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности решения Администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования, изложенного в письме от 23 апреля 2012 года № 505-70-7693/12, ввиду следующего.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со