Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу n А19-11338/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым,  общественно-деловым, производственным и т.д. (пункт 1).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым,  общественно-деловым, производственным и т.д. (пункт 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 28 Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5).

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В городе Иркутске действует Порядок изменения разрешенного использования земельных участков на территории города Иркутска, утвержденный постановлением мэра г. Иркутска от 24.07.2007 № 031-06-1365/7 (далее – Порядок № 031-06-1365/7).

Согласно пункту 1 Порядка № 031-06-1365/7 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска с учетом результатов публичных слушаний.

Граждане или юридические лица, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с учетом результатов публичных слушаний, обращаются в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с приложением следующих документов (с копиями):

- подтверждающих государственную регистрацию юридического лица, учредительных документов, документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление, либо доверенности на лицо, уполномоченное представлять интересы заявителя. Если с момента предоставления земельного участка до момента обращения юридического лица с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка оно изменило организационно-правовую форму, им представляются необходимые документы, подтверждающие правопреемственную связь между обратившимся с заявлением юридическим лицом и лицом, которому отводился ранее земельный участок; в случае обращения физического лица - документа, удостоверяющего личность гражданина, либо доверенности лица, уполномоченного представлять интересы заявителя;

- подтверждающих право на земельный участок (государственный акт на право пользования земельным участком, договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законодательством порядке, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, решение исполнительного органа власти, постановление главы городского самоуправления г. Иркутска об отводе (предоставлении) земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности и др.);

- подтверждающих произведенную государственную регистрацию права на здание, строение, сооружение, индивидуальный жилой дом и (или) капитальный гараж, либо иного документа, подтверждающего возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества;

- подтверждающих размер площади здания, строения, сооружения.

Изменение разрешенного использования земельного участка производится на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска по согласованию с Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска (пункт 3 Порядка № 031-06-1365/7).

Публичные слушания организуются и проводятся комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5 «О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в г. Иркутске» и постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005 № 031-06-1401/5 «О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска».

В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из содержания письма Администрации от 23 апреля 2012 года № 505-70-7693/12, основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка послужили рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска и результаты публичных слушаний (т. 1, л.д. 43 и 113). 

В рекомендациях комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска от 30 марта 2012 года указано, что по заявлению Общества были организованы и проведены публичные слушания. По итогам (результатам) публичных слушаний комиссия рекомендует отказать в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства (жилого дома) и земельного участка (т. 1, л.д. 49 и 115).

Таким образом, как в оспариваемом решении Администрации, так и в рекомендациях комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска в качестве единственного основания для отказа в изменении вида разрешенного использования названы результаты публичных слушаний.

Данное обстоятельство признается Администрацией в ее отзыве от 12 сентября 2012 года на заявление Общества (т. 1, л.д. 111).

Следовательно, исходя из приведенных выше норм процессуального закона, Администрация обязана, во-первых, доказать факт проведения публичных слушаний и, во-вторых, представить результаты таких слушаний.

На основании статьи 68 АПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно пунктам 6.10 и 6.11 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5, при проведении публичных слушаний ведется протокол. В протоколе публичных слушаний отражаются дата и место проведения публичных слушаний, количество участников публичных слушаний, вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, последовательность проведения публичных слушаний, фамилия, имя, отчество докладчика, краткое содержание доклада, фамилии, имена отчества выступающих участников публичных слушаний, краткое содержание выступления участников публичных слушаний, предложения и замечания участников публичных слушаний и иные обстоятельства, имеющие существенное значение для составления объективного заключения о результатах публичных слушаний. Обязательным приложением к протоколу публичных слушаний является список всех зарегистрированных участников публичных слушаний, а также замечания и предложения участников публичных слушаний, представленные в письменной форме.

Таким образом, в подтверждение «результатов публичных слушаний» (единственного основания для отказа в изменении вида разрешенного использования) Администрация обязана представить в материалы дела протокол публичных слушаний.

В материалах дела имеется копия протокола публичных слушаний от 10 февраля 2011 года по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Лермонтова, д. 17, и объекта капитального строительства, на другой вид разрешенного использования (т. 1, л.д. 117-119).

Публичные слушания по указанному вопросу были проведены на основании заявления ООО «Рудит» (т. 1, л.д. 50 и 119).

То есть публичные слушания проводились по заявлению иного юридического лица (не ООО «СтройСервис2008»), по вопросам изменения вида разрешенного использования иного земельного участка (с кадастровым номером 38:36:000033:0404, а не с кадастровым номером 38:36:000033:2555) и иного объекта капитального строительства, расположенных по иному адресу (г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 17, а не ул. Лермонтова, д. 19).

В силу части 1 статьи 67 АПК Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Протокол публичных слушаний от 10 февраля 2011 года по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Лермонтова, д. 17, и объекта капитального строительства, на другой вид разрешенного использования не имеет отношения к рассматриваемому делу, в связи с чем не может подтверждать позицию Администрации.

Иные протоколы публичных слушаний в материалах дела отсутствуют.  

Между тем, определениями Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2012 года и от 16 октября 2012 года Администрации предлагалось представить доказательства проведения публичных слушаний в отношении спорного земельного участка, принадлежащего ООО «СтройСервис2008» (т. 1, л.д. 86-87, 103-104).

Администрация такие доказательства в материалы дела не представила, в том числе и в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

На основании части 2 статьи 9 АПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Без протокола публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка и спорного объекта капитального строительства опубликованное в газете «Иркутск официальный» от 1 марта 2011 года заключение о результатах публичных слушаний не может быть признано достоверным доказательством.

Тем более, что Администрацией данное опубликованное заключение представлено не в полном объеме, а именно без самого заключения (т. 1, л.д. 51).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции