Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А58-3542/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 13.09.2010 № 1971; подписано надлежащим должностным лицом; заверено гербовой печатью территориального органа Пенсионного фонда; срок предъявления постановления к исполнению не истек; указанная в нем сумма задолженности не взыскана.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании Общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Илин» несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 04.08.2009 по делу № А58-5702/2009 указанное заявление принято к производству суда.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», даты возбуждения дела     о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО «АК «Илин», пени по требованию № 2593 от 08.07.2010 в части сумм 221 688,52 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 27 602,37 руб. пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии должны были быть включены в реестр требований кредиторов общества. Однако, как следует из материалов дела недоимка и пени указанные в требовании от 08.07.2010 № 2593 не включены в реестр требований кредиторов ООО «АК «Илин» по итогам рассмотрения требований уполномоченного органа в деле о несостоятельности (банкротстве) № А58-5702/2009.

Между тем, исходя из того, что при рассмотрении заявления о признании не подлежащим исполнению постановления Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя в предмет доказывания не входит правовая оценка судом ненормативных правовых актов Пенсионного фонда, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, поскольку они являются самостоятельными ненормативными актами и могут быть оспорены в арбитражном суде, суд первой инстанции пришел к выводу, что не включение Пенсионным фондом спорных сумм в реестр требований кредиторов общества не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Уплата обществом недоимки и пени по требованию от 08.07.2010 № 2593 также не производилась, что не отрицается обществом. Доказательства обратного в материалы дела обществом не представлены.

С учетом указанного, довод общества о не направлении ему требования об уплате недоимки и пени, о не вынесении Пенсионным фондом решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в отношении спорных сумм подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Довод общества о не направлении Пенсионным фондом в банк инкассовых поручений с учетом заявленного требования, предмета доказывания подлежит отклонению как не имеющий правового значения.

Апелляционный суд с указанными выводами суда первой инстанции в полном объеме согласиться не может в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, обществом были заявлены доводы о том, что пенсионным фондом инкассовые поручения во исполнение решения о взыскании за счет денежных средств не направлялись (т.1 л.д.147). Из отзывов и иных пояснений пенсионного фонда, представлявшихся суду первой инстанции и апелляционному суду,  не следует, что пенсионный фонд предпринимал действия по реализации решения о взыскании за счет денежных средств. Пенсионный фонд после принятия данного решения просто вынес постановление о взыскании за счет имущества.

Оценивая указанные обстоятельства, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 20 Закона о страховых взносах в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статей 19, 20 Закона о страховых взносах применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя Пенсионному фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Предшествующие постановлению об обращении взыскания на имущество ненормативные акты (включая решение о взыскании налога за счет имущества) также подлежат проверке при решении вопроса о законности постановления о взыскании налога за счет имущества.

Указанный подход, по мнению апелляционного суда, соответствует правовым позициям, сформулированным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10, от 21.06.2011 N 16705/10, от 29.11.2011 N 7551/11. Аналогичный подход применен и Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 25.09.2012 по делу N А19-19390/2011.

Вместе с тем, суд первой инстанции, довод общества о не направлении Пенсионным фондом в банк инкассовых поручений с учетом заявленного требования, предмета доказывания отклонил, как не имеющий правового значения.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом не представлено доказательств того, что на момент принятия постановления о взыскании за счет  имущества был исследован вопрос о наличии у общества счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств, инкассовые поручения не направлялись.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд на момент вынесения постановления о взыскании за счет имущества плательщика страховых взносов не проверял информацию как о наличии или  отсутствии счетов у общества, так и об отсутствии на них денежных средств. Следовательно, у пенсионного фонда отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что заявленные требования общества и в части, в которой судом первой инстанции было отказано в их удовлетворении, подлежали удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований общества о признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 28.12.2010 № 1639 в части взыскания 357 125,91 руб., в том числе 321 638,92 руб. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии,  подлежит отмене на основании ч.2 ст.270 АПК РФ, заявленные требования общества в данной части подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, приходящаяся на указанные суммы, а также госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию с пенсионного фонда.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 22 ноября 2012 года №144 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2012 года по делу №А58-3542/2012 в обжалуемой части отказа в удовлетворении требований  о признании постановления Государственного учреждения–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 № 1639 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) не подлежащим исполнению в части взыскания 357 125,91 руб., в том числе 321 638,92 руб. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – отменить.

Принять в отмененной обжалуемой части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Постановление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 № 1639 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) признать не подлежащим исполнению в части взыскания 357 125,91 руб., в том числе 321 638,92 руб. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 35 486,99 руб. пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Илин» 7 889,22 рублей государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Илин» (ОГРН 1021401053035, ИНН 1435107128) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Д.В.Басаев

Е.В.Желтоухов