Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А19-16950/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Администрации и Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие решения и предписания антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителей таким решением и предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» удовлетворению не подлежат.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов организациями или органами, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО «ИЭСК» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Иркутской области в пределах инженерных сетевых коммуникаций хозяйствующего субъекта с долей более 50 % (приказ Иркутского УФАС России от 20.07.2009 № 7-р), а также включено в реестр субъектов естественных монополий в топливо-энергетическом комплексе в раздел «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (Приказ № 169-э от 17.07.2008 (внесение изменений 11.08.2009 №315-э)).

ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", определяющих, что субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» включены в Реестр организаций, осуществляющих деятельность в электроэнергетике Иркутской области, и имеют установленные и вступившие в законную силу тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Данные предприятия являются сетевыми организациями и в ходе осуществления своей хозяйственной деятельности по передаче электрической энергии оказывают услуги технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Указанные сетевые организации последовательно соединены между  собой, при этом к заявителю непосредственно присоединены энергопринимающие устройства получателей электроэнергии от энергосбытовой организации.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Как следует из материалов дела, между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подписаны акты о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

с 2010 по 2011 гг. в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (филиал «Иркутские электрические сети») поступило 127 заявок на технологическое присоединение к электрической сети объектов (энергопринимающих устройств) - жилых домов, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рабочий поселок Маркова (Поле Хлебное, пашня за Домом Интернатом), а также село Смоленщина (новое строительство), запрашиваемой  максимальной  мощностью  энергопринимающего  устройства  -  15  кВт,  уровень напряжения указан - 0,38 кВ.

В связи с многочисленными обращениями граждан на технологическое присоединение к электросетям в указанных населенных пунктах Иркутского района Иркутской области сетевой организацией ОГУЭП «Облкоммунэнерго» было принято решение о строительстве трансформаторных подстанций и распределительных электрических сетей (воздушных линий электропередачи) уровнем напряжения 10 кВ и 0,4 кВ:

- в с.Смоленщина Иркутского района - 3 новых КТПН-400 кВА 10/0,4 кВ (для целей технологического присоединения потребителей, расположенных по улицам Молодежная, Юности, Родниковая, Бамовская).

- в р.п. Марково Иркутского района - 5 новых КТПН-400 кВА 10/0,4 кВ (для целей технологического присоединения потребителей, расположенных по улицам Южная, Васильковая, Ольховая, Рябиновая, Яблоневая).

В связи с тем, что по указанным адресам на питающих центрах - головных центрах электроснабжения ПС 35/10 кВ «Смоленщина» и РП-10 кВ «Марково», принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «Южные электрические сети»), максимальный уровень напряжения является недостаточным, в целях осуществления технологического присоединения указанных заявителей территориальная сетевая организация ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (нижестоящая) направила в адрес ОАО «ИЭСК» информацию (уведомление) об осуществлении технологического присоединения к распределительным электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заявителей с присоединенным уровням нагрузки до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной мощности) в указанных точках подключения исх. № ИК/46-2228 от 19.12.2011. Дополнительно в указанном уведомлении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» просило:

1.   переоформить акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание, подписанные ранее между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») с учетом мощности вновь присоединенных в бытовых целях энергопринимающих устройств по указанным центрам электроснабжения;

2.   учесть в производственных программах территориальной сетевой организации ОАО «ИЭСК» рост нагрузок в центрах электроснабжения и в электрических сетях, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС»), в связи с присоединением новых энергопринимающих устройств в бытовых целях.

07.12.2011 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ОАО «ИЭСК» («Южные электрические сети») расчеты ставок нагрузок (исх. № ИК/33-2136 от 07.12.2011) на центрах электроснабжения, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») и расположенных в р.п. Марково Иркутского района Иркутской области с приложением внутренней схемы распределительных электрических сетей ОГУЭП «Облкоммунэнерго», изменяющейся в связи с введением в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства (воздушных линий и трансформаторных подстанций) в указанных населенных пунктах в целях осуществления фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств бытовых потребителей.

27.12.2011 и 28.12.2011 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ОАО «ИЭСК» («Южные электрические сети») через диспетчерские службы посредством телефонограмм, зафиксированных порядковыми записями в оперативных журналах по установленной нормами действующего законодательства РФ форме, заявление о проведении отключения подачи электроэнергии на воздушных линиях электропередачи ВЛ-10 кВ и центрах электроснабжения, принадлежащих ОАО «ИЭСК» (филиал «ЮЭС») и расположенных в р.п. Марково и с.Смоленщина Иркутского района Иркутской области, в целях осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 18 и 19 Правил технологического присоединения, , и направленных на проведение физического соединения энергопринимающих устройств бытовых потребителей (жилых домов) в указанных населенных пунктах Иркутского района Иркутской области с электрическими сетями (осуществление фактической подачи электроэнергии на них через вновь вводимые в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства).

ОАО «ИЭСК» отказалось от проведения мероприятий по временному прекращению подачи электроэнергии на воздушные линии электропередачи ВЛ-10 кВ и центрах электроснабжения. Основанием для отказа явилось необращение ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в ОАО «ИЭСК», отсутствие наряда энергосбыта на включение нового оборудования в установленном Правилами технологического присоединения порядке и форме с соответствующей заявкой, и, как следствие, отсутствие заключенного между двумя смежными сетевыми организациями договора на технологическое присоединение вновь построенных энергопринимающих устройств к электрическим сетям и отсутствие оплаты за данное мероприятие в установленных Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 11-спр от 01.04.2011 размерах.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган в оспариваемом решении ссылается на разницу между первоначально разрешенной максимальной мощностью и увеличенной ОГУЭП «Облкоммунэнерго» максимальной мощностью, передаваемой заявителем в отсутствие обращения за технологическим присоединением.  Антимонопольный орган в качестве доказательства привел замеры максимальной мощности в каждой точке присоединения, составленные в одностороннем порядке ОАО «ИЭСК».

В нормах действующего законодательства РФ отсутствует нормативно-правовое определение понятий: «разрешенная мощность», «установленная мощность», «максимальная потребляемая  мощность».

В силу пункта 44 Государственного стандарта Союза СССР 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения», утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.03.1984 №1029, под мощностью электроустановки (группы электроустановок) понимается суммарная активная мощность, отдаваемая в данный момент времени генерирующей электроустановкой приемника электрической энергии, включая потери в электрических сетях.

В силу пункта 43 данного ГОСТа под нагрузкой электроустановки потребителя (нагрузкой потребителя) понимается значение мощности или количества тепла, потребляемых энергоустановкой в установленный момент времени.

Исходя из системного толкования положений, содержащихся в Правилах  технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, в "Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии", утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" замеры нагрузок должны быть произведены средствами и аппаратурой, позволяющей надежно определять измеряемые параметры. В принятых УФАС по Иркутской области в качестве доказательств замерах отсутствуют указания на тип, марку, класс точности электроизмерительных приборов, данные которых  использованы при расчете превышения мощности  по проверяемой электроустановке, нормативно - правовой акт, в соответствии с которым проведены рассматриваемые замеры максимальных нагрузок на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, не приведены значения силы тока по каждой фазе нагрузки (по трехфазной нагрузке тока), не указан фактический уровень напряжения в проверяемой электроустановке в момент проведения данных измерений.

Значения приведенных замеров судом первой инстанции правомерно не  приняты в качестве допустимых доказательств, подтверждающих превышение размера максимальной мощности, отраженной в актах по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил технологического присоединения).

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

В соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В пункте 41 Правил технологического присоединения установлены случаи, когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации: