Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А19-17652/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий (часть 8 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

До 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года она обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов. Организации, которые осуществляют снабжение природным газом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно- технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемого природного газа, обязаны представлять не позднее 1 января 2013 года лицам, указанным в частях 5.1 и 6.1 настоящей статьи, предложения об оснащении таких объектов приборами учета природного газа (часть 10 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии с абзацем «а» пункта 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307) при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется: для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения – в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Службы Сабурова А.И. № 781-ср-п от 11.04.2012 начальником Северного отдела государственного жилищного контроля в управлении жилищного контроля службы Беляевой Н.Н. 27.04.2012 в отношении ООО УК «Наш город» проведена проверка с целью осуществления государственного жилищного контроля за соблюдением требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В ходе проверки обследованы многоквартирные дома, расположенные по адресам:  Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 8 квартал, дома 5, 7, 12, 13 и 1 квартал, дома 53, 90; установлено, что ООО УК «Наш город» как лицом, ответственным за содержание вышеуказанных многоквартирных домов, не соблюдаются требования части 7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности разработаны без указания объекта, расходов на их проведение, объема снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. Отсутствует подтверждение о том, что информация доведена до сведения собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено, что с момента принятия Закона № 261-ФЗ Обществом выполнены ряд мероприятий по многоквартирным жилым домам №№ 5, 7, 12, 13, 8 квартала и домам №№ 53, 90, 1 квартала, а именно:

8 квартал, дом № 5 - замена магистрального трубопровода отопления в количестве 8 м.п.; замена магистрального трубопровода ХВС в количестве 8 м.п.; замена стояков и подводок отопления в количестве 28,6 м.п.; замена магистрального трубопровода ГВС в количестве -  8 м.п.; замена трубопроводов канализационных систем в количестве 23 м.п.; изоляция магистральных трубопроводов систем отопления в количестве 21 м.п.; ремонт межпанельных швов в количестве 26 м.п.; замена запорной арматуры в количестве 39 шт. задвижек и 18 шт. вентилей; замена электрического оборудования в количестве 10 шт.; замена электропровода в количестве 69 м.п.

В 2012 году при проведении капитального ремонта обществом запланирована установка общедомовых (коллективные) приборов учёта горячего, холодного водоснабжения и теплоснабжения, а также будет проведено энергетическое обследование многоквартирного жилого дома.

При проведении капитального ремонта Обществом будут выполнены следующие виды работ: ремонт узла управления (ИТП); ремонт системы теплоснабжения; ремонт системы горячего водоснабжения; ремонт системы холодного водоснабжения; ремонт системы канализации.

8 квартал, дом № 7 - замена стояков и подводок ХВС в количестве 9,5 м.п.; замена стояков и подводок ГВС в количестве 129,5 м.п.; замена стояков и подводок отопления в количестве 49,6 м.п.; замена магистрального трубопровода ГВС в количестве 184 м.п.; замена трубопроводов канализационных систем в количестве 8 м.п.; изоляция магистральных трубопроводов системы отопления в количестве 5,5 м.п.; ремонт межпанельных швов в количестве 57 м.п.; замена запорной арматуры в количестве 12 шт. задвижек и 119 вентилей; замена электрического оборудования в количестве 3 шт.; замена электропровода в количестве 27 м.п.

При проведении капитального ремонта Обществом будут выполнены следующие виды работ: ремонт узла управления (ИТП); ремонт системы теплоснабжения; ремонт системы холодного водоснабжения; ремонт системы канализации.

8 квартал, дом № 12 - замена магистрального трубопровода отопления в количестве  4,6 м.п.; замена стояков и подводок отопления в количестве 6 м.п.; установка регистров в подъезды в количестве 8 шт.; замена трубопроводов канализационных систем в количестве          2 м.п.; замена запорной арматуры (задвижки) в количестве 17 шт.; замена электрического оборудования в количестве 3 шт.; замена электрического провода в количестве 16 м.п.; на многоквартирном жилом доме №12, 8 квартала установлены общедомовые приборы учёта электроэнергии, горячего водоснабжения и тепло энергии и на основании  Закона №261-ФЗ, планируется произвести перерасчет, что подтверждается письмом ООО УК «Наш город» на имя начальника ООО «Иркутскэнергосбыт» от 03.04.2012г. исх.№129.

8 квартал, дом № 13 - замена стояков и подводок ХВС в количестве 4,5 м.п.; замена стояков и подводок ГВС в количестве 13,5 м.п.; замена стояков и подводок отопления в количестве 11,5 м.п.; установка регистров в подъезды в количестве 8 шт.; замена трубопровода канализационной системы в количестве 5,5 м.п.; ремонт межпанельных швов в количестве 41 м.п.; замена запорной арматуры (вентилей) в количестве 46 шт.; замена электрического оборудования в количестве 7 шт.; замена электропровода в количестве 33 м.п.; согласно программы софинансирования жилищно-коммунального хозяйства в 2011г.  установлены общедомовые приборы учёта электроэнергии, горячего, холодного водоснабжения, теплоэнергии; согласно программе софинансирования жилищно-коммунального хозяйства в 2011г. на многоквартирном жилом доме №13, 8 квартала проведено энергетическое обследование многоквартирного дома, что подтверждается копией энергетического паспорта здания жилого дома.

1 квартал, дом № 53 - замена запорной арматуры (вентиля) в количестве 10 шт.; на многоквартирном жилом доме нагрузка на отопление в час составляет 0,17747 Гкал, на основании Закона № 261-ФЗ в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013г., а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии, которых составляет менее чем две десятых Гкал в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Факт тепловой нагрузки подтверждается приложением № 4 к договору на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № 4444 от 01.09.2009.

Несмотря на то, что данные нормы по установке общедомовых (коллективных) приборов учета не распространяется на многоквартирный жилой дом, при строительстве дома установлены приборы учёта электроэнергии, горячего, холодного водоснабжения и теплоэнергии, подрядной организацией при сдаче дома не введены в эксплуатацию общедомовые приборы холодного, горячего водоснабжения и теплоэнергии.

1 квартал, дом № 90 - замена стояков и подводок ХВС в количестве 2 м.п.; замена стояков и подводок ГВС в количестве 2 м.п.; замена стояков и подводок отопления в количестве 2 м.п.; замена запорной арматуры (вентилей) в количестве 6 шт.

В многоквартирном жилом доме нагрузка на отопление в час составляет 0,1306 Гкал.

На основании Закона № 261-ФЗ положения в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии, которых составляет менее чем две десятых Гкал в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Факт тепловой нагрузки подтверждается приложением № 4 к договору на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № 4444 от 01.09.2009.

Для избежания слива теплоносителя в канализационную сеть в верхних точках стояков отопления (на 5 этажах) в квартирах устанавливаются для развоздушивания краны Маевского.

Обществом разработана единая целевая адресная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности по жилому фонду, обслуживаемому заявителем на 2011 – 2015 года, согласно рекомендациям администрации Железногорска - Илимского городского поселения.

Данная целевая адресная программа содержит перечень многоквартирных жилых домов, паспорт целевой программы по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, общие положения (цели, задачи, оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации данной программы, общие требования к перечню мероприятий по энергетической эффективности, программу по установке регуляторов и обратных клапанов).

Указанная программа содержит перечень мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов), перечень показателей в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, модернизацию многоквартирных жилых домов.

При проведении общего собрания собственников в многоквартирных домах ООО УК «Наш город» предлагает установку общедомовых приборов учёта, проведение энергоаудита и другие мероприятия по энергосбережению, что подтверждается протоколами общих собраний.

В силу приведенных норм права суд первой инстанции правомерно признал обоснованными вышеприведенные доводы Общества.

Относительно нарушения, выразившегося в отсутствии подтверждения о том, что информация (мероприятия) доведена до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, суд первой инстанции также обоснованно согласился с доводами Общества о том, что данная информация опубликована на сайте компании по адресу: www.uknashgorod.ru, что подтверждается распечаткой с данного сайта, представленной в материалы дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические