Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А10-4172/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А10-4172/2012

18 марта 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н.., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2012 года по делу № А10-4172/2012 по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1070326007641, ИНН 0326471904) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) о признании незаконным и отмене решения от 14.09.2012 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на имущество,

при участии третьих лиц: гражданки Шахноровой Сысэгмы Чимитовны, Федерального бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский» (ОГРН 1020300859952, ИНН 0320000352)

            (суд первой инстанции: судья Рабдаева Л.Ю.)

судебное заседание проводиться с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия с участием судьи Аюшеевой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарниковой Л.Г.,

при участии в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Бурятия:

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия – Шиханова А.И. – представителя по доверенности от 27.01.2012,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия – Хандархаевой Т.Н. – представителя по доверенности № 3 от 09.01.2013,

от третьего лица – гражданки Шахноровой Сысэгмы Чимитовны – не явился, извещен,

от Федерального бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский» – не явился, извещен,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Мининстерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра или Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на имущество от 14 сентября 2012 года и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 02 октября 2012 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены гр. Шанхорова Сысэгма Чимитовна (далее – гр. Шанхорова С.Ч.) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Тункинский»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2012 года в удовлетворении требования заявителя отказано. Суд первой инстанции не усмотрел нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы выразил свое не согласие с обжалуемым решением в связи с тем, что суд не в полном объеме исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, решение принято с нарушением норм материального права. По мнению Министерства РБ оспариваемое решение принято на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), в соответствии с которым документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Судом не дана надлежащая правовая оценка доводам Министерств об исключительном праве национального парка на приобретение земельного участка, находящегося в собственности Республики Бурятия. Считает, что не могут быть приняты во внимание доводы Управления Росреестра о применении к рассматриваемым правоотношениям по аналогии толкование судами исключительного права на приобретение земельного участка собственником недвижимости, закрепленного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, изложенного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которому никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Судом не учтено, что земельный участок не является самостоятельным объектом договора купли – продажи и его продажа обусловлена требованиями статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими отчуждение земельных участков одновременно с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями. В этой связи считает незаконным вывод суда о том, что отчуждение таких участков третьим лицам прямо запрещено действующим законодательством.

Кроме того, судом не дано ни какой оценки относительно продажи самого здания профилактория (без одновременной продажи земельного участка). Придя к выводу о невозможности отчуждения земельного участка в собственность третьего лица, и отказывая в удовлетворении требований Министерства в полном объеме, суд не привел никакого мотивированного обоснования о невозможности отчуждения здания профилактория. Нельзя признать обоснованной ссылку Управления Росреестра на статью 1 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности в обоснование отказа в отношении здания профилактория.

В дополнительных пояснениях Министерство считает, что доводы, содержащиеся в отзыве Управления Росреестра не свидетельствуют о правомерности принятого органом решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, а также о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Управление Росреестра представило отзыв на апелляционную жалобу, где выражает свое не согласие с ней, считает ее необоснованной по следующим основаниям.

Как указывает Управление, по мнению Министерства, исключительное право национального парка на приобретение земельного участка, включенного в его состав, предусмотренное пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях) не свидетельствует о несоответствии представленных документов по форме или по содержанию требованиям действующего законодательства. Между тем, указанное право национального парка предусмотрено положениями действующего федерального законодательства, а заключение сделок с объектами недвижимого имущества в нарушение соответствующих положений свидетельствует о несоответствии документов указанным положениям.

Критерием допустимости нахождения в границах национального парка земель иных пользователей является деятельность, осуществляемая теми лицами, которые являлись правообладателями к моменту образования парка. А норма об исключительном праве национального парка направлена на защиту особо охраняемых земель от смены собственников, пользователей, поскольку это может привести к нарушению режима хозяйствования на особо охраняемой природной территории, и рассчитана на постепенную, последовательную передачу земель посторонних пользователей национальному парку.

Управление считает несостоятельным довод Министерства о том, что в случае продажи и регистрации перехода права собственности к новому собственнику исключительное право Национального парка «Тункинский» не будет утрачено и указанное учреждение сможет реализовать его в случае последующей продажи земельного участка.

Также считает несостоятельным утверждение Министерства о незаконности отказа Управления ввиду отсутствия процедуры приобретения земельных участков национальным парком.

Довод Министерства о возможности продажи здания профилактория без одновременной продажи земельного участка, на котором оно расположено, Управление считаем неверным. Критерием ограничения оборотоспособности земельных участков является возможность их предоставления в частную собственность (граждан и юридических лиц), то есть возникновение частной собственности на соответствующие земельные участки.

Факт регистрации права собственности Республики Бурятия на земельный участок, включенный в состав национального парка, не означает возможность его предоставления в частную собственность.

Просит апелляционную жалобу Министерства оставить без удовлетворения, обжалуемое решение – без изменения.

Управление также представило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, где выразило свое несогласие с дополнениями к апелляционной жалобе.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако гражданка Шахнорова С.Ч. и ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу и дополнений к нему, изучив материалы дела, выслушав представителей Министерства и Управления Росреестра, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05 июля 2006 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:20:010124:10, площадью 600 кв.м., разрешенное использование под строительство жилого дома, категория земли: земли населенных  пунктов, местоположение  установлено относительно ориентира жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, ул. Набережная, 59.

Земельный участок с кадастровым номером 03:20:010124:10 является собственностью Республики Бурятия на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.02.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрация права от 07.12.2010.

На земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:137 за ФГБУ «Национальным парком «Тункинский», категория земли: земли особо охраняемых территорий и объектов – для создания национального парка, площадью 1024921га зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.04.2012.

15 марта 2012 года Министерство издало распоряжение № 04-02-01-202/12 «Об условиях приватизации недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия», согласно которому необходимо приватизировать находящийся в собственности Республики Бурятия объект недвижимого имущества: профилакторий (нежилое здание), 1 этажное, литера А, общей площадью 37,1 кв.м., (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2012 № 01/021/2012-239, запись регистрации №03-03-20/016/2011-170 от 01.08.2011), расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, ул. Набережная, д. 59 и занимаемого им земельного участка, категория земель: земли поселений, общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер 03:20:010124:0010, местоположение: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, ул. Набережная, д. 59 (Свидетельство о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия от 07.12.2010 серии 03-АА №038438, запись регистрации №03-03-20/016/2010-083 от 07.12.2010), путем продажи единым лотом на аукционе с открытой формой предложений о цене.

Сообщение о проведении аукциона по продаже недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности свидетельствует о том, что победителем аукциона по продаже имущества признана Шанхорова С.Ч.

14 мая 2012 года Республика Бурятия, представляемая специализированным государственным учреждением «Фонд имущества Республики Бурятия» (продавец) и гр. Шанхорова С.Ч. (покупатель) заключили договор купли-продажи № 11, согласно пункту 1.1 которого продавец передает, а покупатель обязуется принять в свою собственность и оплатить следующее имущество: профилакторий и земельный участок, принадлежащие на праве собственности Республики Бурятия.

13 июня 2012 года специализированное государственное учреждение «Фонд имущества Республики Бурятия» (продавец) и гр. Шанхорова С.Ч. (покупатель) подписали передаточный акт.

19 июля 2012 года Министерство в лице представителя Шанхоровой С.Ч. подано в Управление Росреестра заявление о регистрации права собственности на вышеуказанное имущество. К заявлению были приложены, в том числе следующие документы:

- протокол об итогах аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия от 14.05.2012;

- договор купли-продажи от 14.05.2012 № 11;

- передаточный акт от 14.05.2012;

- распоряжение от 15.03.2012 № 04-02-01-202/12;

- газета «Бурятия от 27.03.2012 № 30 (4589).

16 августа 2012 года Управлением Росреестра в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о ресгистрации государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок и профилакторий приостановлена в связи