Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А10-4172/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации на срок до 14.09.2012, начиная с 16.08.2012.

14 сентября 2012 года в государственной регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности было отказано со ссылкой на абзацы 3, 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства,

- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным  с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Управление Росреестра указало, что согласно Постановлению Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР», Схеме организации и развития Тункинского национального природного парка, государственный природный парк «Тункинский» создан в границах Тункинского административного района Бурятской ССР. Национальный парк «Тункинский» в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2056-р, № 2055-р имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Минприроды РФ. Таким образом,  по мнению Управления, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Набережная, д. 59 находится в пределах границ Национального парка «Тункинский». При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальный парк имеет исключительное право приобретения земельных участков, расположенных в пределах границ, за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Соответственно, отчуждение таких участков третьим лицам прямо запрещено действующим законодательством.

Министерство, полагая, что отказ в государственной регистрации права является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого решения правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие решения Управления Росреестра закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Министерства таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Министерства удовлетворению не подлежат.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о регистрации прав государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 сентября 2012 года в государственной регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности было отказано со ссылкой на абзацы 3, 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, а именно:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства,

- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным  с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Представитель Управления  в судебном заседании в суде первой инстанции от 03 декабря 2012 года пояснил, что указание в сообщении от 14.09.2012 основанием отказа: акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания – является ошибочным. Фактически было отказано в государственной регистрации на основании того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» в границах Тункинского административного района Бурятской ССР был образован национальный парк «Тункинский». Общая площадь парка составила 1 183 662 га, из которых:

- 1 020 152 га земель лесного фонда и 4 769 га земель запаса предоставлено Национальному парку в пользование,

- 150 836 га земель совхозов, колхозов и других сельхозпредприятий, 3 628 га земель населенных пунктов и 4 277 га земель других землепользователей включено в состав Национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Согласно Постановлению Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» Национальный парк был создан в пределах границ Тункинского административного района Бурятской ССР.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2056-р, № 2055-р Национальный парк «Тункинский» имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Минприроды Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель на основании пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, занятыми находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными  заповедниками и национальными парками.

Суд, первой инстанции изучив приложенные к материалам дела доказательства: карту (план) границы лечебно-оздоровительной зоны ГУ НП «Тункинский», сведения о земельном участке с номером 03:20:010124:0010 и установив, что спорный земельный участок, который отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в пределах границ Национального парка «Тункинский» пришёл к правильному выводу о том, что факт регистрации права собственности на земельный участок за Республикой Бурятия не свидетельствует о том, что данный земельный участок не может входить в состав территории национального парка.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что отсутствие в документах кадастрового учета сведений о нахождении спорного земельного участка на территории национального парка, а также отсутствие сведений об окончании работ по определению границ национального парка и наличие на спорном участке принадлежащих заявителям объектов недвижимости не могут являться основанием для неприменения к спорному участку режима земель особо охраняемых территорий.

Относительно довода Министерства о том, что судом не дано ни какой оценки относительно продажи самого здания профилактория (без одновременной продажи земельного участка), суд апелляционной инстанции отмечает, что самим же Министерством 15 марта 2012 года издано распоряжение № 04-02-01-202/12 согласно которому необходимо приватизировать находящийся в собственности Республики Бурятия объект недвижимого имущества профилакторий и занимаемый им земельный участка, путем продажи единым лотом на аукционе с открытой формой предложений о цене.

С учетом установленных по делу обстоятельств и указанных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, поскольку регистрирующий орган при проведении правовой экспертизы документов установил, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Набережная, д. 59, находится в пределах границ Национального парка «Тункинский», а в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальный парк имеет исключительное право приобретения земельных участков, соответственно, отчуждение таких участков третьим лицам прямо запрещено действующим законодательством, то Управлением Росреестра обоснованно отказано в осуществлении регистрационных действий.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2012 года по делу № А10-4172/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                                           Рылов Д.Н.

Ткаченко Э.В.