Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А10-3714/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителей могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого разрешения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителей этим разрешением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителей удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 23.11.2009, действующей в момент выдачи разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Для получения разрешения на строительство застройщику необходимо представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешение с приложением перечня документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данной нормой Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление следующих документов:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Частью 10 указанной статьи Кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела судом, застройщиком необходимый перечень документов представлен в полном объеме, а именно:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок:

- свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок от 28.04.2007 (т. 3 л.д. 86);

- кадастровый паспорт земельного участка и архитектурно-планировочное задание № 251-2005 (т. 3 л.д. 87-88, 136).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

На момент обращения застройщика в Комитет по строительству, градостроительный план не выдавался, вместо градостроительного плана приложены кадастровый паспорт земельного участка и архитектурно-планировочное задание.

В составе проектной документации представлены:

- пояснительная записка (т. 3 л.д. 113);

- генеральный план-схема планировочной организации земельного участка. С обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (т. 4 л.д. 1 – 8);

- архитектурное решение (т. 4 л.д. 9 – 68);

- сводный план инженерных сетей, а также технические условия на подключение к электрическим, тепловым сетям, а также технические условия на присоединение к водопроводу, канализации (т. 3 л.д. 91, л.д. 142 – 148);

- проект организации строительства (т. 3 л.д. 103 – 112);

А также представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (т. 3 л.д. 92-101).

Как правильно указал суд первой инстанции иных документов в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от заявителя не требовалось.

Комитетом по строительству проведена проверка соответствия проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к выводу, что требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем были соблюдены, в связи с чем Комитетом по строительству правомерно выдано разрешение на строительство.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у ответчика не имелось.

Данный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции считает ошибочным в силу следующего.

Как правильно указал суд первой инстанции, из приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления при рассмотрении заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство обязан проверить факт наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Однако, как следует из материалов дела, в составе документации для получения разрешения на строительство представлена проектная документация, которую нельзя признать соответствующей разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию, а также положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, которое нельзя признать действительным.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что на проектную документацию объекта капитального строительства «Общежитие на 350 мест ВСГТУ в 19 квартале Октябрьского района г. Улан-Удэ». Корректировка проекта» получено положительное заключение государственной экспертизы от 12.12.2008 № 03 – 1 – 5 – 0129 – 08.

Основанием для проведения указанной государственной экспертизы (т. 3 л.д. 93) явились представленные ГОУ ВПО ВСГТУ документы, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия от 12.12.2008 № 03.БЦ.01.000.М.002526 12 08 (т. 1 л.д. 14).

Согласно данному санитарно-эпидемиологическому заключению земельный участок под строительство общежития на 350 мест (согласно приложению) адрес: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 в (Российская Федерация) соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов».

Основание для признания условий производства (вида деятельности, работ, услуг) соответствующими (не соответствующими) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам является экспертное заключение от 11.12.2008 Управления Роспотребнадзора по республике Бурятия (т. 1 л.д. 16).

Согласно данному заключению Северо-Восточнее 10 метров относительно спорного земельного участка размещена автозаправочная станция.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно таблице 15 противопожарные расстояния от автозаправочных станций бензина и дизельного топлива с наземными резервуарами общей вместимостью более 20 кубических метров до жилых и общественных зданий – 50 метров.

Автозаправочная станция, расположенная по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40Б, относится к типу Б. В соответствии с пунктом 12* НПБ 111-98* минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива до объектов, к ней не относящихся, принимаются в соответствии с таблицей 1: от АЗС типа Б с надземными резервуарами – 50 метров.

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.

Согласно пункту 2.12* СНиП 2.07.01-89* расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п. 9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП П-4-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении 1.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 для автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом устанавливается ориентировочная санитарно-защитная