Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А19-21346/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на апелляционную жалобу истец указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Управление Росреестра по Иркутской области полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 09.02.2013.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал, просил решение суда первой инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Иркутсккабель» принадлежал на праве собственности земельный участок с единым землепользованием, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул.Индустриальная, 1, кадастровый номер 38:27:0:0010, площадью 494501 кв.м, общей кадастровой стоимостью 160 218 324 руб., в том числе: кадастровая стоимость 1 кв.м составила 324 руб.

В июне 2007 года ОАО «Иркутсккабель» выделило часть принадлежавшего ему земельного участка в отдельный участок и продало его ОАО «СУАЛ». Оставшемуся в собственности ОАО «Иркутсккабель» земельному участку с единым землепользованием площадью 436 124 кв.м на основании кадастрового паспорта от 05.03.2007 был присвоен новый кадастровый номер 38:27:000301:0134. При этом кадастровая стоимость 1 кв.м земельного участка не изменилась и составила 324 руб., общая кадастровая стоимость составила 141 304 176 руб.

В результате выдела из единого землепользования девяти земельных участков, с 27.03.2009 им присвоены следующие кадастровые номера: № 38:27:000301:141, №38:27:000301:142, № 38:27:000301:143, № 38:27:000301:144, № 38:27:000301:145, № 38:27:000301:146, № 38:27:000301:147, № 38:27:000301:148, № 38:27:000301:149.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 38:27:000301:149 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: № 38:27:000301:150, № 38:27:000301:151, № 38:27:000301:152, из которых, два участка с кадастровыми номерами № 38:27:000301:150 и   № 38:27:000301:151 реализованы ОАО «СУАЛ».

В собственности ОАО «Иркутсккабель» осталось девять земельных участков с кадастровыми номерами: № 38:27:000301:141, № 38:27:000301:142, № 38:27:000301:143, № 38:27:000301:144, № 38:27:000301:145, № 38:27:000301:146, № 38:27:000301:147, № 38:27:000301:148, № 38:27:000301:152.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 №101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2007.

Согласно Приложению №2 к Постановлению Правительства Иркутской области №101-пп от 27.11.2008 относительно кадастрового квартала 38:27:000301, к которому относятся все земельные участки ОАО «Иркутсккабель» с кадастровыми номерами: № 38:27:000301:141, № 38:27:000301:142, № 38:27:000301:143, № 38:27:000301:144, № 38:27:000301:145, № 38:27:000301:146, № 38:27:000301:147, № 38:27:000301:148, № 38:27:000301:152, в разрезе 9 вида разрешенного использования, с 27.03.2009, то есть после выдела земельных участков, была установлена кадастровая стоимость земли в размере 1 568, 94 руб. за 1 кв.м. Общая площадь указанных земельных участков составляет 435 928 кв.м., следовательно, общая кадастровая стоимость девяти земельных участков составила 683 944 876 руб. 32 коп.

Вместе с тем согласно отчету №796/11-2 от 15.11.2011 об оценке рыночной стоимости земельных участков ОАО «Иркутсккабель», расположенных по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Индустриальная, 1, выполненной ООО «Прайс Хаус ТВ,с», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:00301:141 составляет 22 300 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:142 – 500 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:143 – 4 200 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:144 – 3 700 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:145 –2 200 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:146 – 39 100 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:147 – 1 800 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:148 – 3 000 000 руб.

Согласно отчету, составленному ООО «Прайс Хаус ТВ,с» №514/12 от 23.08.2012  об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Индустриальная, уч. 1, рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 38:27:00301:152, общей площадью 28 046 кв.м. по состоянию на 24 июля 2009 г., составила 4 860 000 руб.

Таким образом, кадастровая стоимость указанных выше земельных участков значительно увеличилась по сравнению с периодом, когда данные земельные участки входили в состав участка с единым землепользованием.

Учитывая, что кадастровая стоимость девяти земельных участков, принадлежащих ОАО «Иркутсккабель», существенно превышает их рыночную стоимость, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, является нарушение прав Общества как собственника данных земельных участков и плательщика земельного налога, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения требований).

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Обществом исковых требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что ОАО «Иркутсккабель» на праве собственности принадлежат девять земельных участков с кадастровыми номерами: № 38:27:000301:141, № 38:27:000301:142, № 38:27:000301:143, № 38:27:000301:144, № 38:27:000301:145, № 38:27:000301:146, № 38:27:000301:147, № 38:27:000301:148, № 38:27:000301:152, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Индустриальная, уч. 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.1, л.д. 117, 120, 123, 126, 114, 111, 108, 105, 102).

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов выполнялась в 2007-2008 годах по состоянию на 01.01.2007 ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ ВСФ на основании государственных контрактов от 29.06.2007 №22-58/07, от 02.05.2008 №22-72/08 в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39, Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости №П/0152 от 29.06.2007.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были согласованы межведомственной комиссией по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель муниципального образования «Шелеховский район», областной комиссией по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 9.4. Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215, Отчет об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов Иркутской области прошел экспертизу Росреестра в установленном порядке (Акт от 14.08.2009 №6).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Иркутской области №101-пп от 27.11.2008 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» с последующим внесением изменений на основании проведенной экспертизы Росреестра постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.2010 №277-пп» «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 27.11.2008 №101-пп.

Государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:000301:141, 38:27:000301:142, 38:27:000301:143, 38:27:000301:144, 38:27:000301:145, 38:27:000301:146, 38:27:000301:147, 38:27:000301:148, 38:27:000301:152 осуществлен в 2009 году, то есть после проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и утверждения ее результатов. Указанные земельные участки, как и земельный участок с кадастровым номером 38:27:000301:134, из которого они образованы путем    раздела, не были задействованы в актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222.

В государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения по кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:00301:141 составляет 186 102 955, 98 руб. (1568,94 (уд. показатель) х 11 8617 (площадь земельного участка) = 186 102 955, 98 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:142 – 2 864 299 руб. 22 коп.; с кадастровым номером 38:27:00301:143 – 34 982 655, 18 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:144 – 30 531 572, 40 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:145 – 18 493 095, 78 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:146 – 326 541 913 руб. 26 коп.; с кадастровым номером 38:27:00301:147 – 14 642 917, 02 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:148 – 24 782 976, 24 руб.; с кадастровым номером   38:27:00301:152 – 44 002 491, 24 руб.

Общая кадастровая стоимость девяти земельных участков составляет 683 944 876 руб. 32 коп.

ОАО «Иркутсккабель», посчитав кадастровую стоимость существенно завышенной, заказало проведение независимой оценки рыночной стоимости земельных участков в ООО «ПРАЙС хаус ТВ, С».

Согласно Отчету №796/11-2 от 15.11.2011 об оценке рыночной стоимости земельных участков ОАО «Иркутсккабель», расположенных по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Индустриальная, уч. 1, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:00301:141 составляет 22 300 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:142 – 500 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:143 – 4 200 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:144 – 3 700 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:145 –2 200 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:146  – 39 100 000     руб.;     с кадастровым номером 38:27:00301:147 – 1 800 000 руб.; с кадастровым номером 38:27:00301:148 – 3 000 000 руб.

Согласно Отчету №514/12 от 23.08.2012 об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Индустриальная, уч. 1, рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 38:27:00301:152, общей площадью 28 046 кв.м по состоянию на 24 июля 2009 г., составила 4 860 000 руб.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ (в редакции до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Соответственно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что кадастровая стоимость земельного участка не может превышать его рыночную стоимость.

В соответствии с пунктом 3 статьи  66 Земельного кодекса РФ в редакции Закона №167-ФЗ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных