Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А19-9509/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

правонарушения, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.07.2012 по делу от №А47-8017/2012, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012, постановлением ФАС Уральского округа от 10.12.2012, определением ВАС РФ №ВАС-1651/13 от 21.02.2013 постановление №НЗВАТ-373-в/1 от 20.03.2012 признано незаконным, в связи с тем, что из текста оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения им не исследовался.

Из указанных актов следует, что в действиях Общества имеются противоправные действия, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Так, указанными судебными актами, вступившими в законную силу, установлено, что довод заявителя о том, что у ООО «Руссоль» отсутствуют основания для постановки на балансовый учет эксплуатационной скважины №15, является необоснованным, в связи со следующим.

В соответствии с Правилами охраны недр, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила), в соответствии со статьей 26 Закона о недрах, при полной или частичной консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, и при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Согласно Правилам, пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин.

Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины, за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении.

К действующему фонду скважин относятся скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода независимо от числа дней их работы в этом месяце.

К бездействующему фонду относятся скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в текущем году и до начала года.

В соответствии с п. 153 Правил, в случаях, когда дальнейшая разработка месторождения или его части нецелесообразна или невозможна, технологический комплекс по производству горных работ или его часть ликвидируется либо консервируется.

При полной или частичной ликвидации либо консервации горные выработки и буровые скважины приводятся в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану недр окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на время консервации.

Пунктом 155 Правил предусмотрено, что консервация технологического комплекса или его части допускается в случаях временной невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения или отдельных его участков по технико-экономическим, экологическим, горно-геологическим и иным причинам.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Госгортехнадзором РФ от 02.06.1999 № 33 (далее – Инструкция) объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов, в число которых могут быть включены разведочные горные выработки и скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто- шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья (далее - объекты).

Согласно ст. 26 Закона Российской Федерации «О недрах», консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр.

В силу п. 12 Инструкции, консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам.

Согласно п. 16 Инструкции, после консервации объекта горные выработки (скважины) различного назначения в каких бы то ни было целях могут быть использованы после согласования с органами Госгортехнадзора России технических мероприятий по промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Следовательно, горный отвод - это геометризованный блок недр, при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с п. 2.2 лицензионного соглашения, п. 3.2 дополнения № 1 Приложения 7 лицензии ИРК 14803 ТЭ, п. 3.2 лицензионного соглашения лицензии ИРК 15295 ТЭ, недропользователь должен создать режимную наблюдательную сеть в пунктах потенциальных загрязнителей окружающей среды - добычных скважинах и т.д.

Согласно ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях.

Одним из требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (ст. 24 Закона о недрах) является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

В соответствии со статьей 26 Закона о недрах, при полной или частичной консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, и при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

На основании изложенного, в границах горного отвода ООО «Руссоль» имеет исключительное право пользование недрами, учитывая вышеизложенные обязанности по обеспечению сохранности, технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, охраны окружающей среды, сохранности месторождения, буровых скважин на все время консервации, Общество обязано предпринять меры по постановке на баланс скважины № 15 (являющейся объектом на месторождении в границах действующей лицензии и горного отвода) для дальнейшей работы владельца лицензии по ежегодному обследованию устьев эксплуатационных скважин.

Отсутствие на балансе Общества эксплуатационной скважины №15 ведет к невозможности дальнейшего ввода в эксплуатацию или ликвидацию по 9 А47-8017/2012 инициативе пользователя недр эксплуатационной скважины № 15 в случаях временной невозможности или нецелесообразности ее дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам.

Согласно представленным Обществом формам статотчетности 5-гр за 2010-2011 года на участке, эксплуатируемом Обществом, было задействовано три скважины (№№ 14, 16, 17), две скважины (№№ 7, 15) находятся в консервации. Согласно ситуационному плану горного отвода ООО «Соледобываящая компания», предоставленного Обществом, в границах горного отвода имеется пять скважин (№№ 7, 14, 15, 16, 17), что подтверждает необходимость постановки на баланс скважины № 15 (ранее используемой ООО «Соледобываящая компания»).

Таким образом, Обществом нарушены п.10.4 дополнения №1 к лицензионному соглашению лицензии ИРК 14803 ТЭ, п. 10.6 лицензионного соглашения лицензии ИРК 15295 ТЭ.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что несмотря на то, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности было признано незаконным, в связи с тем, что при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, не исследовав вопрос о виновности в совершении вменяемого ему правонарушения, Общество оспорило в последующих инстанциях выводы суда первой инстанции по делу №А47-8017/2012 в части необходимости постановки на учет ООО «Руссоль» скважины № 15.

Отклоняя довод апелляционной жалобы ООО «Руссоль» об отсутствии у него оснований для постановки на балансовый учет эксплуатационной скважины №15, Восемнадцатый апелляционный суд, как и суд кассационной инстанции, указал, что выводы суда первой инстанции в данной части являются обоснованными.

Частью 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010) "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" установлено, что Государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3 Положения) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам (п.4 Положения):

б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам (п.6 Положения):

а) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;

б) соблюдение требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю, главные государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях, их заместители и старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях от имени органа государственного геологического контроля имеют право (п. 11 Положения): а) давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Из указанного следует, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что доводы Общества о незаконности оспариваемого предписания являются необоснованными, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неполном