Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А19-14538/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

налоговой службы № 17 по Иркутской области, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области, выразившиеся в отказе в ознакомлении с документами и материалами, затрагивающими права и свободы заявителя (т.1 л.д.140-141, т.2 л.д.45-46).

Письмом от 27.06.2012г. № 6-6-04/0652@ (т.1 л.д.9, 142) Федеральная налоговая служба уведомила предпринимателя Ханташкеев Н.П. о направлении вышеуказанного обращения для рассмотрения и ответа заявителю в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области.

19.06.2012г. заявитель прибыл в регистрирующий орган с целью ознакомления со своим регистрационным делом. При этом ознакомление предпринимателя Ханташкеева Н.П. с регистрационным делом происходило комиссионно в присутствии трех должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (т.1 л.д.24, 45, т.2 л.д.65).

Впоследствии предприниматель Ханташкеев Н.П. обращался в налоговые органы различных уровней с запросами о предоставлении статистических данных о совершении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части представления недостоверных сведений о дате государственной регистрации хозяйствующих субъектов в регистрационных документах, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей» за период с 01.07.2002г. в разрезе субъектов Российской Федерации с указанием регистрационных данных, полного наименования хозяйствующих субъектов, с разбивкой по годам, видам хозяйствующих субъектов, видам административных наказаний; предоставлении информации о проведении в ФНС России работы по правомерному (законному) применению части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; предоставлении на безвозмездной основе срочной и обычной выписок из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении налогового органа.

В предоставлении вышеуказанной информации заявителю отказано.

Полагая, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области, Федеральной налоговой службой допущено бездействие, выразившееся в отказе в предоставлении на бесплатной основе срочной и обычной выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, запрашиваемой информации; отказе в удостоверении копий документов печатью, а не штампом «копия верна»; отказе в ознакомлении с регистрационным делом в присутствии одного сотрудника инспекции; отказе в рассмотрении и ответе на жалобу именно Федеральной налоговой службой, что, по мнению предпринимателя, не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель Ханташкеев Н.П. оспорил их в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился  в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Исходя из нормы пункта «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации, вопросы информации находятся в ведении Российской Федерации.

При этом свобода информации ни в соответствии с вышеназванными положениями Конституции Российской Федерации, ни в соответствии с нормами международного права не предполагает право требовать доступа к любой информации, если иное не предусмотрено законом. В частности, в статье 24 Конституции Российской Федерации содержится указание на обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому лицу возможность ознакомления, но только с теми документами и материалами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, но не права третьих лиц, если иное не предусмотрено законом (часть 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.05.2005г. № 211-О отметил, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков.

Реализация предусмотренного Конституцией Российской Федерации права на получение информации сопряжена с соблюдением специального порядка, установленного действующим законодательством.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым указанного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственном реестре сведения и документы предоставляются за плату, исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами.

Из содержания пункта 2 этой же статьи следует, что перечисленным в этом пункте субъектам (органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов) информация предоставляется бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Иным лицам (не названным в пункте 2) бесплатно информация предоставляется, только если это предусмотрено федеральными законами.

Право обладателя информации разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, если иное не предусмотрено федеральными законами, установлено подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Форма и порядок представления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Пунктом 20 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. № 438, установлено, что содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, в виде: выписки из государственного реестра по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам; копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле юридического лица; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

При этом в силу пункта 22 указанных Правил информация предоставляется по запросу бесплатно: органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определенным федеральными законами, - в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; юридическому лицу о нем - в виде выписки из государственного реестра.

В свою очередь, любое иные лица могут получить сведения о юридическом лице за плату. В частности, исходя из подпункта «б» пункта 23 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, указанная в пункте 20 Правил информация предоставляется по запросу за плату (при условии представления одновременно с запросом документа, подтверждающего оплату) физическим и юридическим лицам - сведения о конкретном юридическом лице при обращении в регистрирующий орган за информацией о нем, за исключением сведений о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, а также сведений о банковских счетах.

Размер платы за предоставление указанной информации в виде документов, предусмотренных в пункте 20 настоящих Правил, составляет 200 рублей за каждый такой документ. Размер платы за срочное предоставление информации составляет 400 рублей за каждый документ (абзац 5 пункта 23 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений).

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что запрошенная предпринимателем информация предоставляется за плату, а предприниматель Ханташкеев Н.П.  суду первой инстанции, как и апелляционному суду, не сослался на установление федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации случаев и порядка предоставления физическим лицам – гражданам, в том числе осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющим статус индивидуального предпринимателя, бесплатной информации о конкретном юридическом лице. Таким образом, к соответствующим запросам о предоставлении срочной и обычной выписок из Единого государственного реестра юридических лиц предпринимателю следовало приложить оригиналы документов, подтверждающих оплату в установленных порядке и размере. Доказательства произведения оплаты за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений о конкретном юридическом лице, а также предоставления таких документов в налоговый орган при обращении с соответствующими запросами заявителем в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при наличии действующих и утвержденных в установленном законом порядке Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, а также отсутствии доказательств соблюдения заявителем установленного Правилами порядка обращения, у налоговых органов отсутствовали обязанность и правовые основания предоставлять заявителю информацию из Единого государственного реестра юридических лиц на безвозмездной основе.

Само по себе отсутствие у заявителя намерения соблюдать установленный Правилами ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений порядок получения истребуемой информации не свидетельствует о совершении регистрирующими органами противоправного бездействия.

Требование заявителя о бесплатном предоставлении сведений о «старом» паспорте, также правильно расценено судом первой инстанции как некорректное, поскольку оно не может быть адресовано органу, осуществляющему ведение государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Доказательства обращения предпринимателя Ханташкеева Н.П. в органы ФМС России и получения от указанных органов отказа в предоставлении сведений о «старом» паспорте в материалах дела отсутствуют. В свою очередь, необходимость получение такой информации непосредственно от регистрирующего органа вопреки требованиям действующего законодательства заявитель не обосновал, равно как и не указал, какие его права как предпринимателя нарушены предполагаемым бездействием регистрирующего органа.

В части направленных в адрес налоговых органов запросов предпринимателя Ханташкеева Н.П. о предоставлении статистических данных о совершении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом первой инстанции правильно установлено, что утвержденные Федеральной налоговой службой формы ведомственной статистической налоговой отчетности не содержат сведений с интересующей заявителя разбивкой о видах административных правонарушениях, совершенных в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно данных, связанных с представлением недостоверных сведений о дате государственной регистрации хозяйствующих субъектов в регистрационных документах, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей» (т.1 л.д.12).

При этом суд первой инстанции правильно отметил, что нормами действующего законодательства, регулирующими правовое положение налоговых органов (органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), не предусмотрена обязанность формирования такого рода статистической