Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А19-19604/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-19604/2012

«01» апреля 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, Э.В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2013 года по делу №А19-19604/2012 по заявлению Закрытого акционерного общества «Маракан» (ОГРН 1023800732218) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (ОГРН 1043801036311) о признании незаконным предписания №НЗАТ-183/6 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.08.2012,

(суд первой инстанции  Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Борисовой Е.Г., представителя по доверенности от 10.01.2013;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Закрытое акционерного общества «Маракан», обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области №НЗАТ-183/6 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.08.2012.

Решением суда первой инстанции от 30.01.2013 требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным полностью предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области №НЗАТ-183/6 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.08.2012, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «Маракан», как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах».

Суд взыскал с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в пользу Закрытого акционерного общества «Маракан» 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Ответчиком не представлено доказательств того, что названная  документация должна была находиться именно на ГЭП №1 и ГЭП №2. Доказательства того, что наличие данной документации на предприятии в целом проверялось контролирующим органом, в материалы дела не представлено.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что журналы балансового опробования продуктов обогащения, оперативного контроля технологического процесса обогащения участка открытой раздельной добычи на предприятии велись и предъявлялись при проведении проверки, но находились не на ГЭП №1 и ГЭП №2, а в геологическом отделе предприятия, так как хранение документации непосредственно на ГЭП №1 и ГЭП №2  не обязательно.

Доводы заявителя о том, что  при проведении проверки были допущены нарушения действующего законодательства, поэтому оспариваемое предписание является незаконным, суд первой инстанции отклонил, так как перечень грубых нарушений требований Федерального закона «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008 г., влекущих  недействительность результатов проверки, определен ст. 20 данного Федерального закона. Суд не установил грубых нарушений требований названного Федерального закона.

Росприроднадзор, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200059896288.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не установил факта нарушения прав заявителя оспариваемым предписание, при этом подтвердив судебным решением, что истребованные документы у общества обязаны быть и что они должны были быть представлены по требованию органа, и фактически были представлены в суд.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 02.03.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы заявителя, пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 08.10.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" установлено, что федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.3. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

5.1.14. за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010), установлено, что:

3. Государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами.

4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль, в том числе по следующим вопросам:

а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

Пунктом 12 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010) установлено, что государственные инспекторы, осуществляющие государственный геологический контроль, имеют право:

а) проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки;

б) посещать для проведения проверок без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие геологическое изучение и использование недр, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых государственными инспекторами, осуществляющими государственный геологический контроль, определяется совместно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

в) давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр;

Согласно  п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из названных норм следует, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

Вместе с тем, из оспариваемого предписания (т. 1, л. 11) следует, что обществу предложено в срок до 15.10.2012 представить журналы балансового опробования продуктов обогащения, оперативного контроля технологического процесса обогащения участка открытой раздельной добычи.

Данное предписание выдано на основании акта проверки от 31.07.2012 №НЗАТ-183 (т. 1, л. 44). Согласно данному акту, проверка в отношении общества окончена 31.07.2012.

Статьёй 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2).

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (ч.5).

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6).

Из указанного следует, что необходимые для проверки документы истребуются у проверяемого лица только в ходе проверочных мероприятий и путем направления мотивированного запроса.

Учитывая, что проверка в отношении общества окончена 31.07.2012, суд апелляционной инстанции считает, что у Росприроднадзора не было законных оснований требовать у общества указанные документы по завершении проверки и путем направления предписания. Законодательством не предусмотрена выдача предписаний для истребования каких-либо документов, поскольку предписание выдается только с целью устранения нарушений.

Довод Росприроднадзора о том, что указанное предписание выдано обществу, в связи с тем, что оно не представило указанные документы в ходе проверки, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела не подтверждается, что в ходе проверки указанные документы были истребованы.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической,