Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу n А19-16100/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лесничеству) и ООО «Черемушка» заключен договор аренды лесного участка №21/8, в соответствии с условиями которого ТУ АЛХ Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству передало в пользование ООО «Черемушка» по акту приема-передачи от 24.11.2008 лесной участок, а ООО «Черемушка» приняло на себя обязательство по возмещению арендной платы за предоставленный ему на праве аренды лесной    участок    площадью    18    568    га,    расположенный    по    адресу:    Иркутская    область, Казачинско-Ленский район, Казачинско-Ленское лесничество (ранее Казачинско-Ленский лесхоз), Казачинское участковое лесничество, «Карнауховская дача» (ранее Карнауховское лесничество), кварталы №№: 12-16, 29, 30, 35-39, 47-52, 58-60, 70-74 эксплуатационные леса (ранее леса третьей группы).

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ 1, 2, 3, 4 к настоящему договору. Договор аренды лесного участка №21/8 от 24.11.2008 зарегистрирован УФРС по Иркутской области 24.12.2008 за   №38-38-14/015/2008-494.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Пунктами    5,    6.    договора   аренды      лесного     участка    №21/8    от     24.11.2008 установлено, что арендная плата по настоящему договору составляет 1 429 880 руб. в год, которую арендатор вносит ежеквартально равными частями в размере ? части годового размера   арендной платы с 1 по 15   число первого месяца текущего   квартала.

В соответствии с пунктом 7 договора аренды размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ.

В случае изменения Правительством РФ ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, арендодатель производит перерасчет арендной платы, о чем уведомляет арендатора в письменной форме с приложенным расчетом арендной платы.

Основанием для обращения в суд с исковыми требованиями об обязании Агентства лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате излишне уплаченной арендной платы в сумме 1 442 784 руб. 80 коп., послужили такие обстоятельства как применение ответчиком повышающего коэффициента 2,0 в начислениях за 2007, 2008, 1-ое полугодие 2009 года арендной платы в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой обществом части подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судебный акт в части удовлетворения требований общества о возврате излишне уплаченной арендной платы в сумме 177 047 руб. 80 коп. принят судом первой инстанции со ссылками на статьи 410, 424, 606, 614, 1102 Гражданского кодекса РФ, статью 73 Лесного кодекса РФ, статью 160.1 Бюджетного кодекса РФ, статью 12 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

При этом судом первой инстанции сделан вывод о том, что на основании вышеприведенных норм при установленных по делу обстоятельствах у истца отсутствовала обязанность уплачивать арендную плату в части превышения минимального размера арендной платы в доход субъекта РФ, кроме суммы в размере 100000 руб. конкурсного превышения, согласно протоколу результатов лесного конкурса от 11.11.2003, переплата в бюджет субъекта Российской Федерации составила 1 442 784 руб. 80 коп.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания данного вывода суда первой инстанции необоснованным.

По своей правовой природе договор аренды лесного участка №21/8 от 24.11.2008 является договором аренды.

На основании статьи 614 Гражданского кодекса РФ, условий договора аренды лесного участка №21/8 от 24.11.2008 арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды лесного участка.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ несмотря на то, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) установление ставок лесных податей было отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.09.2005 № 255, изданным в пределах компетенции, предусмотренной статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 год), утверждены ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, включающие в себя: размер минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденных Постановлением Правительства от 19.02.2001 №127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню».

В 2006 году был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, введен в действие с 1 января 2007 года.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу раздел I, главы 4 и 5, статьи 31 - 37, статья 42 (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ), статьи 43 - 45, разделы III - IV и особенная часть Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе, статья 104 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой плата за лесопользование была установлена в виде лесных податей, а установление ставок лесных податей относилось к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Новый Лесной кодекс Российской Федерации предусмотрел оплату за лесопользование в виде ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, установление которых отнесено названным Кодексом к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ставки арендной платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 №127 признано утратившим силу.

Подпунктом «в» пункта 7 Примечания 1 Таблицы 2 Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" ставки при проведении сплошных рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на 1 гектаре лесосеки путем их умножения на следующие коэффициенты: 1,05 - при ликвидном запасе древесины от 150,1 и более плотных куб. метров на 1 гектар.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,15.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" установлено, что ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,30.

Следовательно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что  арендодатель, принимая во внимание пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, статьи 73 Лесного кодекса РФ, пункта 7 договора аренды лесного участка №21/8 от 24.11.2008 должен был при расчете арендной платы в 2007 - 2009 годах руководствоваться указанными актами, исчисляя минимальный размер арендной платы, на который начислять 100000 руб. конкурсного превышения, согласно протоколу результатов лесного конкурса №2 от 11.11.2003.

Вместе с тем при расчетах арендной платы территориальным управлением агентства лесного хозяйства по Казачинско-Ленскому лесничеству применялся коэффициент 2,0, установленный Приказом Рослесхоза от 14.09.2005 № 255, утратившим силу в связи с принятием Лесного кодекса РФ, вступившим в действие с 01.01.2007.

Как следует из расчета истца, а также платежных поручений: №1 от 08.01.2007 на сумму 140 937 руб., №20 от 13.02.2007 на сумму 15 000 руб., №32 от 21.03.2007 на сумму 155 937 руб., №83 от 22.06.2007 на сумму 155 938 руб., №107 от 24.03.2007 на сумму 100 000 руб., №143 от 26.11.2007 на сумму 55 938 руб., №30 от 24.03.2008 на  сумму 178 734  руб.,  №53  от  05.06.2008  на  сумму  178 735  руб.,  №97  от 10.10.2008 на сумму 178 735 руб., №134 от 05.12.2008 на сумму 40 000 руб., №137 от 25.12.2008 на сумму 138 735 руб., №53 от  14.04.2009 на сумму 202 048 руб., №135 от 23.11.2009 на сумму 202 047 руб. истец уплатил в бюджет Иркутской области арендную плату по договору №21/8 от 24.11.2008 в сумме 1 742 784 руб. 80 коп.

Принимая во внимание, что у ответчика отсутствовала обязанность уплачивать арендную   плату   в   части   превышения   минимального размера   арендной   платы   в   бюджет субъекта   РФ,   кроме   суммы в размере   100 000   руб.,  переплата в бюджет субъекта Российской Федерации составила 1 442 784 руб. 80 коп.

Ответчиком в суде заявлено о применении срока исковой давности к исковым требованиям в части возврата суммы, излишне внесенной в бюджет Иркутской области, в размере 1 240 737 руб. по платежным поручениям, датированным ранее даты – 23.11.2009.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском о взыскании с ответчика 1 240 737 руб., исходя из следующего.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела,  что истец обратился с иском в суд 13.08.2012, а все платежные поручения, кроме платежного поручения №135 от 23.11.2009, датированы за пределами трехлетнего срока исковой давности.

Истцу было известно о результатах аукциона и дате вступления в действие нового Лесного кодекса РФ, соответственно, ему было известно о нарушении своих прав на дату внесения арендных платежей. Суд апелляционной инстанции, поддерживая данные выводы суда, также учитывает, что самим истцом при обращении в суд с заявлением, а также в апелляционной жалобе материально-правовым основанием требования о возврате излишне уплаченных арендных платежей указано именно неправомерное применение ответчиком повышающего коэффициента 2,0 в начислениях за 2007, 2008, 1-ое полугодие 2009 года арендной платы в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом вышеприведенного нормативного регулирования.

Отклоняя доводы истца, приведенные также в апелляционной жалобе, о том, что срок исковой давности прерывался, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действия Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству, свидетельствующие о признании долга (ответы на претензии №12/п от 17.02.2009, от 27.11.2009) не являются основанием для прерывания срока исковой давности в виду отсутствия у последнего полномочий на принятие решений о возврате излишне уплаченной (взысканной) арендной платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской   Федерации   формируются   в   соответствии   со   статьями 41, 42, 46   настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования    имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В Приложении №3 к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2009 год» №132-оз от 17.12.2008 министерство лесного комплекса Иркутской области (до переименования Департамента лесного комплекса) указано в качестве главного администратора доходов областного бюджета по плате за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.

В Приложении №3 к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2010 год» №100/66-оз от 18.12.2009 министерство лесного комплекса Иркутской области (до переименования Департамента лесного комплекса) указано в качестве главного администратора доходов областного бюджета по плате за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.

Согласно статье 160.1. Бюджетного кодекса РФ главный администратор формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета, а администратор доходов бюджета обладает полномочиями на принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата. Кроме того, администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет, контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет.

В силу пункта 1 Приказа Департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области «Об администрировании доходов бюджетов» №8-дпр от