Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А19-4764/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело № А19-4764/2010

25 апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Клепиковой М.А., Ошировой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашиевой А.Д,, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2013 года по делу № А19-4764/2010 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная тепло-энергетическая компания" (665689, Иркутская область, Нижнеилимский р-н, рп. Рудногорск, ул. Первомайская, 6а, ИНН 3834014292, ОГРН 1093847000268) к Муниципальному образованию "Нижнеилимский район" Иркутской области в лице финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района (665651, Иркутская область, Нижнеилимский р-н, г. Железногорск-Илимский, 8-й кв-л, 20, 320, ИНН 3834004400, ОГРН 1023802658934), Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН: 1083808000154, ИНН: 3808171299, 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, а), Муниципальному образованию "Рудногорское городское поселение" в лице финансового управления; при участии третьих лиц: Администрации Нижнеилимского муниципального района (665651, Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, 8-й Квартал, 20, ИНН 3834003910, ОГРН 1063847027199), Администрации Рудногорского городского поселения (665689, Иркутская область, Нижнеилимский р-н, рп. Рудногорск, ул. Первомайская, 6 "а", ИНН 3834011012, ОГРН 1063847000106), Службы по тарифам Иркутской области (Иркутск Город, Ленина Улица, 1, А, ОГРН: 1033801025092, ИНН: 3808023928), о взыскании 5 454 658 руб. 51 коп., (суд первой инстанции: судья  Бучнева Н.А.),

при участии в судебном заседании: от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная тепло - энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области, муниципальному образованию "Нижнеилимский район" в лице финансового управления, муниципальному образованию "Рудногорское городское поселение" в лице финансового управления о взыскании 5454658 рублей 51 копейки убытков, возникших с октября по декабрь 2009 года в связи с поставкой тепловой энергии по тарифам ниже экономически обоснованных.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены "Нижнеилимский муниципальный район" в лице администрации и "Рудногорское городское поселение" в лице администрации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2010 года иск к Иркутской области удовлетворен за счет ее казны, в пользу истца взыскано 5454658 рублей 51 копейка убытков и 25000 рублей судебных издержек. В удовлетворении требований к муниципальному образованию и городскому поселению отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2010 года решение суда первой инстанции отменено, иск к городскому поселению удовлетворен за счет средств его казны. В иске к муниципальному образованию и Иркутской области отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 ноября 2010 года судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении ООО "КоТЭК" настаивало на удовлетворении его требований за счет казны Иркутской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по тарифам Иркутской области.

Производство по делу в части требований, предъявленных к Иркутской области в лице Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, прекращено в связи с отказом истца от требований к данному ответчику.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2011 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2011 года, иск к Иркутской области удовлетворен за счет казны которой взыскано 5454658 рублей 51 копейка убытков и 50000 рублей судебных издержек. В иске к муниципальному образованию и городскому поселению отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.11.2011 г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2011 года по делу N А19-4764/10 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2011 года по тому же делу оставлены без изменения.

Решением от 16.07.2012 по заявлению Министерства финансов Иркутской области решение Арбитражного суда Иркутской области от 25.04.2011 отменено в связи с возникновением новых обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, а именно определение Президиумом ВАС РФ практики применения по аналогичному делу и указание на это в судебном акте ВАС РФ по результатам рассмотрения надзорной жалобы поданной по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.01.2013 иск общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная тепло - энергетическая компания" к Иркутской области удовлетворен. Взыскано с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная тепло - энергетическая компания" 5 454 658 руб. 51 коп. - убытков, 50 000 руб. – судебных издержек. В иске к Муниципальному образованию "Нижнеилимский район" Иркутской области в лице финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, Муниципальному образованию "Рудногорское городское поселение" в лице финансового управления отказано. В обоснование суд указал, что из представленного Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области отзыва и обосновывающих изложенные в нем факты доказательств следует, что в 2009 году из областного бюджета из фонда софинансирования расходов Иркутской области Рудногорскому муниципальному образованию были предоставлены субсидии. При этом, как пояснил истец, сумма 5 123 тыс.руб. выплачена Рудногорским муниципальным образованием в возмещение выпадающих доходов за период с 01.01.2009 по 31.05.2009 энергоснабжающей организации – ООО "Управляющая компания ЖКХ", оказывающей услуги населению ранее ООО "КоТЭК"; сумма 2 774 тыс.руб. выплачена администрацией Рудногорска ООО "Бийский котельный завод - Энергосервис" на ремонт котельной в соответствии с муниципальным контрактом от 10.08.2009 б/н, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами органов местного самоуправления и платежными документами (л.д. 64 – 77 т. 27). Потери, понесенные ООО "КоТЭК" в период с октября по декабрь 2009 года в результате отпуска тепловой энергии населению по тарифам, установленным местным органом самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа Иркутской областью в полной мере компенсированы не были. Таким образом, Иркутская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат ООО "КоТЭК", предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что по сути является виновным бездействием Иркутской области, повлекшим возникновение у общества убытков в виде межтарифной разницы. Из представленного в материалы дела расчета следует, что количество поставленной населению поселения Рудногорск тепловой энергии за период с октябрь - декабрь 2009 года составило по котельной ДКВР 10/13 5 853.342 Гкал, а по котельной КСБ - 302.802 Гкал., что подтверждается Сводными таблицами размера распределения тепловой энергии по жилому сектору исходя из норматива 0,0279 Гкал/м.кв. (приложены истцом к исковому заявлению), актами сверки объемов тепловой энергии на отопление, отпущенной населению Рудногорского городского поселения за период октябрь - декабрь 2009 года, подписанные без разногласий Главой и согласованные с мэром Нижнеилимского муниципального района. При расчете количества отпущенной населению тепловой энергии ООО "КоТЭК" исходило, как это предусмотрено пунктом 26 "Правил…" из общей площади жилых и отапливаемых нежилых помещений, указанной в договорах с потребителями, и нормативов потребления тепловой энергии, установленных решением Думы Рудногорского городского поселения от 08.11.2007 № 125 (нормативы по отоплению в жилых домах и общежитиях с закрытой системой теплоснабжения в размере 0,0279 Гкал/м.кв. в месяц, начиная с 01.01.2008 (пункты 1, пункт 2 Приложения №1 решения). Таким образом, ООО "КоТЭК" подтвердило факт поставки населению Рудногорского городского поселения за период октябрь - декабрь 2009 года тепловой энергии в количестве 5 853.342 Гкал плюс 302.802 Гкал. Экономически обоснованные тарифы для всех групп потребителей, установлены истцом по результатам проведенной отделом социально-экономического развития администрации Нижнеилимского муниципального района экспертизы, в частности в составленных Заключениях (л.д. 23 – 33 т.1) для населения установлен тариф 1 747.72 руб./Гкал. (с учетом НДС) по котельной ДКВР 10/13; 2 710.67 руб./Гкал. (с учетом НДС) по котельной КСБ; названные тарифы согласованы со Службой по тарифам Иркутской области (см. письмо от 18.09.2009 №79-37-2129/9) и указаны в постановлениях администрации Нижнеилимского муниципального района от 21.09.2009 №№ 625, 626. Исходя из этого, разница между стоимостью тепловой энергии по экономически обоснованным тарифам и тарифам, установленным постановлениями мэра муниципального образования "Нижнеилимский район" №№ 658, 659, составила за период с октября по декабрь 2009 года сумму 5 454 658 руб. 51 коп. Следовательно, состав правонарушения, необходимого для возложения на Иркутскую область ответственности в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, как то: размер понесенных истцом убытков, наличие причинно-следственной связи между бездействием области и понесенными обществом в связи с этим убытками, истцом доказан. При таких обстоятельствах иск ООО "КоТЭК" о взыскании убытков в размере 5 454 658 руб. 51 коп. подлежит удовлетворению за счет казны публично-правового образования - Иркутской области.

Министерство финансов Иркутской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить его в удовлетворении исковых требований ООО "Коммунальная теплоэнергетическая компания" к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области отказать в полном объеме. В обоснование указано, что материалами дела не доказано в чем заключается противоправное поведение Иркутской области, причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом. Отсутствие состава гражданского правонарушения в действиях (бездействии) Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области, а также отсутствие доказательств размера убытков исключают возложение ответственности на Иркутскую область. Постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от 29.09.2009 № 659 "О внесении изменений в постановление мэра района от 21.09.2009 № 625 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельной ООО "КоТЭК" в п. Рудногорск (котельная КСБ)", № 658 "О внесении изменений в постановление мэра района от 21.09.2009 № 626 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельной ООО "КоТЭК" в п. Рудногорск (котельная ДКВР 10/13)" вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 31.10.2012 по делу №А19-14514/2012 признаны соответствующими законодательству Российской Федерации. Следовательно, основания для взыскания убытков согласно постановлению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.2012г. по делу №14489/11 в настоящем деле отсутствуют. Размер взысканных судом в пользу истца судебных издержек необоснован и чрезмерен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями сайта Почты России. Кроме того, их представители ранее извещались и участвовали в судебных заседаниях по настоящему делу, следовательно, были осведомлены о начавшемся процессе. Определение от 26.03.2013 опубликовано в сети "Интернет" 27.03.2013 04:39:01 МСК. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123, пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ООО "КоТЭК", являясь теплоснабжающей организацией на основании договоров с городским поселением о формировании муниципального заказа на организацию и исполнение поставки услуг теплоснабжения для муниципальных нужд от 10.06.2009 N 10/06-09 и по оказанию потребителям городского поселения услуг теплоснабжения от 15.07.2009 N 5/07-09-3, в период с октября по декабрь 2009 года поставляло населению городского поселения тепловую энергию, вырабатываемую арендованными у муниципального образования котельными.

21.09.2009 муниципальное образование постановлениями N 625 и N 626 со ссылкой на Федеральный закон N 41-ФЗ, Правила N 109, приказ Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", а также Закон N 104-оз установило для ООО "КоТЭК" тарифы для населения и бюджетных организаций в суммах: 2710 рублей 67 копеек (для котельной КСБ) и 1747 рублей 72 копейки (для котельной ДКВР 10/13) за Гкал, согласовав данные тарифы со Службой по тарифам Иркутской области.

29.09.2009 в постановления N 625 и N 626 муниципальное образование, постановлениями N 658 и N 659, внесло изменения,