Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А10-2847/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело № А10-2847/2012

«13» мая 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ячменёва Г.Г., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Салимзянова Л.Ф., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия организации видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Ноздриной А.В.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2013 года по делу №А10-2847/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Урбаевой Валентины Спиридоновны к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37,

(суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.-С.)

при участии:

от заявителя – Кисель М.В. (доверенность от 01.05.2012), Гармаева А.П. (доверенность от 01.05.2012),

от комитета – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель Урбаева Валентина Спиридоновна (ОГРН 304032325700201, далее - заявитель, ИП Урбаева В.С.) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, далее – Комитет) о признании незаконным отказа от предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером 03:24:033001:37, из земель населенных пунктов, разрешенное использование:  для  размещения  отстойника  (сооружение),  по  адресу:  Республика  Бурятия, г.Улан-Удэ,  улица Тепловая, выраженный в письме от 22.06.2012 №00132494, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 20 февраля 2013 года по делу №А10-2847/2012 заявленные требования удовлетворены.

Отказ Комитета по управлению  имуществом и землепользованию города Улан-Удэ, выраженный в письме от 22.06.2012 №00132494, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Урбаевой Валентине Спиридоновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37 для размещения отстойника, расположенного по адресу Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, улица Тепловая признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Урбаевой Валентины Спиридоновны в порядке и в сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2013 года по делу №А10-2847/2012 отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемый судебный акт является незаконным и необоснованным в связи с тем, что при вынесении решения суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Настоящий спор, по мнению апеллянта, неподведомственен арбитражному суду, так как Урбаева B.C. обращалась в Комитет за предоставлением земельного участка для размещения отстойника как физическое лицо. Бесспорных доказательств того, что Урбаева B.C. приобрела и использует отстойник для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в материалах дела не имеется. Указанные факты свидетельствуют об общегражданском характере спора.

Кроме того, судом необоснованно удовлетворены требования заявителя о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37, поскольку представителем ответчика были представлены в суд документы по обращению Урбаевой B.C. в Комитет, а именно заявление Урбаевой B.C. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:24.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Урбаевой B.C. испрашивался и был предоставлен в Комитет кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 03:24:033001:37, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, по мнению апеллянта, Урбаева B.C. не обращалась в Комитет за предоставлением в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37, следовательно, исключительное право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса РФ, Комитетом не нарушено.

Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что требование заявителя об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Урбаевой B.C. является неисполнимым, так как Урбаева B.C. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37 в Комитет не обращалась.

Указанное требование заявителя является неисполнимым также в связи с тем, что если вывод суда о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:033001:24 и 03:24:033001:37 имеют одни и те же идентифицирующие признаки и являются одним и тем же объектом - земельным участком, на котором расположено сооружение «отстойник», принадлежащее ИП Урбаева B.C., является верным, то у Комитета отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка для размещения отстойника ИП Урбаевой B.C., так как уже решением Комитета от 30.09.2008г. №3-1751 данный земельный участок предоставлен в собственность за плату Васильченко Е.Е. Указанное решение Комитета в настоящее время не отменено и в судебном порядке незаконным не признано.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Урбаева В.С. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе комитета, не согласилась. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 03.04.2013.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв и возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя налогового органа в судебном заседании, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Урбаева Валентина Спиридоновна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером №304032325700201.

ИП Урбаева В.С. владеет на праве собственности объектом недвижимости – отстойник, назначение: сооружение, общей площадью 32010 кв.м., инвентарный номер 36546, литер I с местоположением г.Улан-Удэ, улица Тепловая, дом №2/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 мая   2012 года (л.д.9 т.1).

21 мая 2012 года ИП Урбаева В.С. обратилась в Комитет с заявлением о приобретении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, под существующим объектом недвижимости, для размещения отстойника земельного участка, общей площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером 03:24:033001:24 (л.д.47 т.1).

14 июня 2012 года земельный участок с кадастровым номером 03:24:033001:37 площадью 30000 +\- 61 кв.м. с местоположением Республика Бурятия г.Улан-Удэ, улица Тепловая категория земельного участка – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения отстойника (сооружение) внесен в государственный кадастр недвижимости (л.д. 10 т.1).

22 июня 2012 года Комитет письмом за исх. №00132494 сообщил заявителю, что специалистами Комитета было произведено обследование земельного участка площадью 3 га для размещения отстойника по улице Тепловая, дом №2/1, в результате чего было установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, которые предполагают исключительное право Урбаевой В.С. на приватизацию данного земельного участка, предусмотренное для собственников зданий, строений, сооружений правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет не имеет правовых оснований для предоставления в собственность за плату испрашиваемого земельного участка (л.д.51 т.1).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525, к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из пункта 3.1 названного Положения следует, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе принимает решения о предоставлении земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Урбаева В.С. приобрела объект недвижимости – сооружение «отстойник» на основании договора купли - продажи недвижимого имущества от 16.04.2012 года у Васильченко Е.Е. Правопредшественниками в отношении указанного имущества являлись также Кадиев М.А., акционерное общество закрытого типа «Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура». Акционерное общество согласно его уставу создано 13 апреля 1992 года (л.д.33-49 т.2).

Постановлением Главы Администрации г.Улан-Удэ от 05.06.1992 №190 Улан-Удэнскому тонкосуконному комбинату предоставлены в постоянное пользование земельные участки общей площадью 100,40 га согласно инвентаризации земель, проведенной Забайкальским АГП (л.д.32 т.2).

Решением Комитета от 03.07.2008 №ПГ-207 «Об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» утвержден проект границ земельного участка площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, улица Тепловая, 2/1, предназначенного для размещения отстойника (сооружение) (л.д.74-82 т.1).

Решением Комитета от 30.09.2008 №З-1751