Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А10-2847/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» предоставлен в собственность за плату гр.Васильченко Е.Е. вышеназванный земельный участок с кадастровым номером 03:24:033001:24 для  размещения отстойника (сооружение), принадлежащего ей на праве собственности (л.д.84 т.1).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 24 мая 2012 года №01/161/2012-749 запрашиваемые сведения об объекте недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 03:24:033001:24, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, улица Тепловая, дом 2\1 не могут быть предоставлены, поскольку в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на этот объект отсутствуют (л.д.49 т.1).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 15 июня 2012 года №01/130/2012-479 запрашиваемые сведения об объекте недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 03:24:033001:37 не могут быть предоставлены, поскольку в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на этот объект отсутствуют (л.д.50 т.1).

Таким образом, судом установлено, что сведений в отношении испрашиваемого земельного участка о наличии зарегистрированных прав собственности иных лиц, в том числе публичных собственников, в материалах дела отсутствуют.

В этой связи довод апеллянта об отсутствии у Комитета правовых оснований для предоставления земельного участка для размещения отстойника ИП Урбаевой B.C., так как решением Комитета от 30.09.2008г. №3-1751 данный земельный участок предоставлен в собственность за плату Васильченко Е.Е., сам по себе не имеет оснований и отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.

Кроме того, в силу положений пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) не имеет правового значения и то обстоятельство, что указанное решение Комитета в настоящее время не отменено и в судебном порядке незаконным не признано.

При таких установленных обстоятельствах судом первой инстанции правильно установлено, что право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Порядок предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (далее – Положение №807-82).

Пунктами 2.1 – 2.4 названного Положения определены процедура и сроки оформления документов о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.

Так, пунктом 2.1 Положения №807-82 установлено, что для приобретения прав на земельные участки граждане и (или) юридические лица подают в Комитет заявление установленной формы, в котором должны быть указаны, в том числе цель использования земельного участка; ориентировочное местоположение земельного участка; площадь земельного участка; испрашиваемое право на землю; кадастровый номер земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.1.1 названного Положения к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются, в том числе копии следующих документов:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;

4) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения в месячный срок со дня регистрации заявления Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ:

1) рассматривает представленные заявителем документы;

2) запрашивает в государственных органах либо подведомственных государственным органам организациях необходимые для оформления прав на земельные участки следующие документы:

- выписку из Единого государственного реестра об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;

- при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения;

- выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;

- кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровую выписку о земельном участке, в случае если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

3) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду либо письменно уведомляет об отказе в предоставлении земельного участка в случаях:

- земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена или находящимся в муниципальной собственности городского округа "город Улан-Удэ";

- земельный участок относится к землям, изъятым из оборота;

- земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд;

- федеральным законодательством установлен запрет на приватизацию земельного участка;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- на испрашиваемом земельном участке находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя, или отсутствие заявлений от всех собственников здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке;

- представление неполного комплекта документов, указанных в пп. 2.1.1 настоящего Положения.

Как следует из письма Комитета от 22.06.2012 №00132494, основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка явилось отсутствие каких-либо зданий, строений и сооружений на испрашиваемом земельном участке, которое установлено в результате его обследования специалистами Комитета.

Согласно акту от 21 июня 2012 года обследование земельного участка проведено комиссией в составе главного специалиста Комитета Тынтуевой Т.М. и представителя заявителя ИП Урбаевой В.С. Объектом обследования явился земельный участок, расположенный по адресу г.Улан-Удэ, улица Тепловая, дом №2/1. Цель обследования – выявление капитальных объектов недвижимости на испрашиваемом участке. В результате обследования выявлено, что на земельном участке площадью 30000 кв.м. каких-либо капитальных зданий, строений не обнаружено. На участке имеются 3 углубления, ямы прямоугольной формы, каждая размером 100 х 100 м., заасфальтированные, в настоящее время которые не используются для каких-либо целей (л.д.52).

Вместе с тем, в материалах дела имеется технический паспорт с датой составления 22 февраля 2007 года, выданный филиалом по Республике Бурятия Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» на объект: сооружения – отстойник с инвентарным номером 36546, с площадью по наружному обмеру в 32010 м2. Согласно указанному техническому паспорту сооружение имеет основание из грунта с покрытием из щебени с процентом износа 10 (л.д.13-16).

Кроме этого, в материалы дела представлен технический паспорт на сооружение – отстойник от 10 июля 2012 года, выданным филиалом по Республике Бурятия Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости», который содержит те же данные, что технический паспорт от 22 февраля 2007 года (л.д.36-37).

В соответствии с кадастровым паспортом от 01 августа 2012 года, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия, названному сооружению «отстойник» с инвентарным номером 36546 присвоен кадастровый номер 03:24:000000:14072 (л.д.71 т.1).

С учетом того, что 11 мая 2012 года на объект недвижимости – отстойник, назначение сооружение, общей площадью 32010 кв.м. зарегистрировано право собственности Урбаевой В.С. с выдачей свидетельства о государственной регистрации права, факт наличия объекта недвижимости – отстойника (сооружения) подтверждается документами (техническими паспортами), выданными в установленном порядке организацией по государственному техническому учету и технической инвентаризации, а также подтвержден государственной регистрацией права на недвижимое имущество.

Судом правомерно признан недопустимым доказательством по делу Акт обследования земельного участка от 21 июня 2012 года, проведенного главным специалистом Комитета Тынтуевой Т.М., как несоответствующий статье 42 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- "О государственном кадастре недвижимости".

Кроме этого, судом правильно отмечено, что из содержания самого акта обследования и не следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует спорное сооружение в виде отстойника, поскольку в нем лишь констатируется отсутствие капитальных зданий, строений. Вместе с тем, из акта следует, что на спорном земельном участке имеется углубления, ямы прямоугольной формы, каждая размером 100 х 100 м., заасфальтированные.

При таких установленных обстоятельствах вывод Комитета об отсутствии на испрашиваемом земельном участке какого-либо сооружения не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается доказательствами по делу.

Следовательно, отказ Комитета ИП Урбаевой В.С. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, единственным основанием которого отсутствие объекта недвижимости на нем, судом правильно признан необоснованным.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводу Комитета о том, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:24, а обжалуется отказ Комитета о непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37.

Как пояснил предприниматель суду первой инстанции, в заявлении в Комитет им указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка 03:24:033001:24 с предоставлением кадастрового паспорта на него. Сооружение «отстойник» приобретен им у Васильченко Е.Е. При заключении договора купли-продажи Васильченко Е.Е. передала ему копии решения Комитета об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 03.07.2008 №ПГ-207 с приложением проекта, о предоставлении Васильченко Е.Е. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:24 от 30.09.2008 №З-1751, кадастровый паспорт указанного участка от 19.08.2008 №24/08-2785/3. В ходе рассмотрения Комитетом заявления выяснилось, что земельный участок с названным кадастровым номером аннулирован на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». В связи с чем предпринимателем были проведены работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка с теми же самыми физическим характеристиками, а именно площадью, размерами, конфигурацией, координатами характерных точек границы земельного участка. 14 июня 2012 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:24:033001:37 и предоставлен в Комитет. Комитет отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка 22 июня 2012 года при наличии у него в отношении испрашиваемого земельного участка кадастрового паспорта с кадастровым номером 03:24:033001:37.

Как установлено судом и следует из заявления ИП Урбаевой В.С. от 21 мая 2012 года в Комитет о приобретении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, под существующим объектом недвижимости, в отношении испрашиваемого земельного участка