Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А19-19112/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации под определенные цели. Сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ). Однако, как правильно указал суд первой инстанции, в настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков не утвержден. Следовательно, правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков на данный момент отсутствует.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу статей 30, 32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 – 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно пункту 1 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска (приложение № 3 к постановлению мэра г. Иркутска от 24 июля 2007 № 031-06-1365/7), принятого во исполнение требований статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания организуются и проводятся комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5 «О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в г. Иркутске» и постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005 № 031-06-1401/5 «О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска».

Граждане или юридические лица, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с учетом результатов публичных слушаний, обращаются в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с приложением указанных в Порядке документов.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ и статьей 30 ГрК РФ определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено  к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов. В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что границы территории города Иркутска определены Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Набережная Иркута, уч. 1, с кадастровым № 38:36:000033:362, в соответствии с Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением городской Думы от 28.06.2007  N 004-20-390583/7, проектом планировки Северной части Свердловского округа г. Иркутска, утвержденному постановлением администрации г. Иркутска от 18.04.2012 № 031-06-730/12, расположен в жилой зоне частично, предназначенной для застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), частично в зоне, предназначенной для застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), что подтверждается представленными в материалы дела информационными справками Департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска.

Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельного участка поставлена в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (пункт 2 статьи 35 ГрК РФ).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (пункт 3 статьи 35 ГрК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, согласно материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:362, расположено нежилое здание 1-этажное, площадью 1 558,4 кв.м. инв. № 25:401:001:020306730, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2012. В соответствии с решением от 12.12.2012 № 3800/609/12-1042 органом кадастрового учета исправлена техническая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:362 в части исправления сведений о наименовании части земельного участка – под «Здание сортплошадки». Как указал заявитель, данное нежилое помещение «Здание сортплошадки» используется обществом при осуществлении торговой деятельности – закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции, исследовав вопрос о том, какие объекты могут размещаться в указанной зоне, пришел к правильному выводу, что размещение сортплощадки в качестве основного вида разрешенного использования при осуществлении торговой деятельности – закупки, хранения и поставки алкогольной продукции в жилой зоне не предусмотрено. Размещенный объект и использование земельного участка не соответствует установленным основным и вспомогательным видам разрешенного использования объектов, противоречит функциональному назначению конкретной территориальной зоны.

Правомерность данного выводы суда первой подтверждается Решением Думы г. Иркутска № 005-20-400654/2, принятым 23.11.2012, то есть после принятия оспариваемого решения, и утвердившим Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска (опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 30.11.2012 № 48/433), согласно данным Правилам земельный участок с кадастровым № 38:36:000033:362 расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ЖЗ-103.

В соответствии с градостроительными регламентами, установленными решением Думы г. Иркутска от 23.11.2012 (ст. 128) основным видом разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного в зоне ЖЗ-103, является «многоквартирные жилые дома», вспомогательным видом – «объекты инженерно-технического обеспечения»,  условными видами – объекты социально-бытового назначения, объекты торгового назначения, объекты культурно-досугового назначения, объекты административно-делового назначения, объекты общественного питания, объекты социального обеспечения, объекты здравоохранения».

В данном случае суд первой инстанции правильно указал, что доводы заявителя о необходимости изменения вида разрешенного использования не основаны на нормах действующего законодательства.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 ГрК РФ.

ООО «Паллада» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не обращалось.

Согласно части 8 статьи 36 ГрКРФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая, что в соответствии с распоряжением администрации г. Иркутска от 15.04.2005 № 504-02-803/5, п. 9 кадастрового паспорта земельного участка от 15.05.2012 и от 12.12.2012, свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок от 31.03.2012, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:362 – для эксплуатации существующих нежилых зданий, на указанном земельном участке расположено нежилое здание, что соответствует указанному разрешенному использованию, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрация г. Иркутска в своем ответе от 07.09.2012 № 945-70-5114/2 обоснованно указала, что изменение вида разрешенного использования в данном случае не требуется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом, изложенным в письме администрации от 07.09.2012 № 945-70-5114/2.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что по основаниям отказа, изложенного в письме от 07.09.2012 № 945-70-5114/2, заявление общества об изменении вида разрешенного использования Администрацией по сути не рассматривалось, не принимается судом, поскольку оспариваемый отказ не нарушает прав ООО «Паллада».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. В силу  части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в ГКН вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Внесение сведений о разрешенном использовании участка в государственный земельный кадастр регламентировалось Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом