Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А58-7340/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А58-7340/2012

29 мая 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2013 года по делу № А58-7340/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток» (ОГРН 1127746102770, ИНН 7704801271) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402052427) о признании незаконным решения рабочей группы, образованной приказом № 204 от 14.11.2011, оформленное протоколом № 66, об обязании включит истца в состав участников аукциона,

(суд первой инстанции: судья Шевелев В.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток» (далее - ООО УК «Восток») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным решения Рабочей группы, образованной приказом Якутнедра от 14.11.2011 №204, оформленное протоколом №66, утвержденным начальником Якутнедра 02.11.2012, об отказе в приеме заявки к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Сох-Бар (правый приток р. Туора-Тас) в Республике Саха (Якутия); об обязании Управления включить истца в состав участников аукциона   на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Сох-Бар (правый приток р. Туора-Тас) в Республике Саха (Якутия), который состоится 24.01.2013.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого решения.

Не согласившись с указанным решением, ООО УК «Восток» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как необоснованного и незаконного. По мнению общества, суд первой инстанции необоснованно проигнорировал тот факт, что в нарушение нормативных требований, регламентирующих порядок проведения аукционов, Якутнедра ни в протоколе Рабочей группы, ни в уведомлении об отказе к допуску к аукциону не указало, в чем конкретно выразились недостатки заявочных материалов, какие именно документы не были представлены вместе с заявкой, т.е., что непосредственно послужило основанием отказа в принятии заявки на участие в аукционе.

Как указывает общество, арбитражный суд неверно трактовал норму подпункта 3 пункта 17 Административного регламента, посчитав, что в подтверждение наличия собственных и/или привлеченных средств заявитель обязан предоставлять ещё какие-то документы, помимо указанных в самой этой норме.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представил.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ООО УК «Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – № 1127746102770 (том 1, л. д. 87-93).

Управлением издан приказ от 12.09.2012 № 173 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Сох-Бар (правый приток р. Туора-Тас) в Республике Саха (Якутия). Указанным приказом утвержден состав аукционной комиссии, порядок и условия проведения аукциона.

Согласно пункту 7.3 Порядка и условий проведения аукциона  для участия в аукционе необходимо представить ряд документов, в том числе заявку  на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с приложением № 2 к условиям аукциона.

8 октября 2012 года ООО УК «ВОСТОК» обратилось в Управление с заявкой на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Сох-Бар (правый приток р. Туора-Тас) в Республике Саха (Якутия).

К указанной заявке приложены ряд документов, в том числе:

- справки филиала «Московский» ЗАО «ФИА-БАНК» (том 1, л. д. 75-75);

- бухгалтерская отчетность за 2012 год (том 1, л. д. 77-80).

19 октября 2012 года рабочая группа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) установила факт поступления 4 заявок на участие в аукционе и вскрыла пакет поступивших заявок, о чем составлен протокол № 58 от 19.10.2012 (том 1, л. д. 40-47).

Согласно протоколу № 66 от 01.11.2012 заседания рабочей группы, образованной приказом Якутнедра № 204 от 14.11.2011 (том 1, л. д. 36-39) 01 ноября 2012 года состоялось заседание рабочей группы группа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе.

Рабочая группа, рассмотрев заявочные материалы заявителя, отказало в приеме  заявки на участие в аукционе в связи с несоответствием аукционной документации пункту 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям пункта 3 приложения 2 к Порядку аукциона.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать его незаконным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 6 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах одним из оснований пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр.

Приказом Якутнедра №173 от 12.09.2012 утверждены порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Сох-Бар (правый приток р. Туора-Тас) в Республике Саха (Якутия) (т. 1 л. д. 55-65).

Согласно пункту 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 N 156 (далее - Административный регламент) для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Требования к документам, представляемым заявителями, установлены в пункте 17 Административного регламента.

Аналогичные требования содержатся в Приложение N 2 к порядку и условиям проведения аукциона, а также в пункте 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, разработанного в соответствии с Законом о недрах и утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

В соответствии с пунктом 11.4 Положения о лицензировании и приложением N 2 к Порядку аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать:

- данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

- данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

- данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

- данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

- информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

- предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Как следует из протокола №63 от 29.10.2012, отказ в допуске заявителя к участию в аукционе основан на положениях пункта 3 статьи 14 Закона РФ «О недрах», пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, пункта 3 приложения № 2 к Порядку аукциона.

Пунктом 3 Приложения №2 Порядка аукциона предусмотрено предоставление заявителем данных о финансовых возможностях, необходимых для выполнения работ, связанных с намеченным пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных  и/или привлеченных средств.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявителем были представлены документы, подтверждающие финансовые возможности Общества:

- справки филиала «Московский ЗАО «ФИА-БАНК»;

- оборотная ведомость по лицевым счетам за период с 01.09.2012 по 04.10.2012.

Из указанных документов следует, что ООО «УК «ВОСТОК» на момент обращения с заявкой на участие в аукционе обладало собственными средствами в размере 9 079 510,00 рублей.

Кроме того, из Выписки из ЕГРЮЛ от 18.02.2013 следует, что ООО УК «ВОСТОК» зарегистрировано и поставлено на налоговый учет 16.02.2012 (том 1, л. д. 87-93).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что иных документов: в том числе копии бухгалтерских балансов за год, предшествующий подаче заявки и т.д. заявитель представить не мог.

Следовательно, материалами дела достоверно подтверждается факт представления Обществом всех документов, предусмотренных пунктом 11.4 Положения о лицензировании и приложением N 2 к Порядку аукциона.

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу пункта 54 Административного регламента решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедр либо руководителем