Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А19-11487/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

29 мая 2013 года                                                                                     Дело № А19-11487/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества «Южный-2» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2012 года по делу № А19-11487/2011 по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Южный-2» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Свердлова, 1-9; ОГРН 1093850028304) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (адрес места нахождения: Иркутский район, с. Пивовариха, ул. Дачная, д. 8; ОГРН 1053808211610) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 16 мая 2011 года № 1152 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (адрес места нахождения: Иркутская область, п. Большая речка, ул. Октябрьская, д. 18; ОГРН 1083827000080), Агентства лесного хозяйства Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, д. 31; ОГРН 1083827000080), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Желябова, д. 6; ОГРН 1043801066760), Государственного научного учреждения «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук» (адрес места нахождения: Иркутский район, п. Пивовариха, ул. Дачная, д. 14; ОГРН 1033802456522) и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17; ОГРН 1103850013772),

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

при участии в судебном заседании:

от ДНТ «Южный-2»: не было (извещено);

от Администрации: не было (извещена);

от Ангарского лесничества: не было (извещено);

от Агентства лесного хозяйства Иркутской области: Попеско Денис Юрьевич, доверенность от 6 сентября 2012 года № 91-37-5653/12;

от Управления Росреестра: не было (извещено);

от ГНУ ИНИИ СХ РАСХН: не было (извещено);

от ТУ Росимущества: не было (извещено)

и установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Южный-2» (далее – ДНТ «Южный-2», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 16 мая 2011 года № 1152, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав путем утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого по заявлению от 23 февраля 2011 года № 2085/10 земельного участка, расположенного в районе 28 км Байкальского тракта с правой стороны рядом с СНТ «Южное» (далее - спорный земельный участок) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение двух недель со дня оглашения резолютивной части судебного решения, о чем сообщить в Арбитражный суд Иркутской области в течение трех дней со дня исполнения судебного решения по настоящему делу.

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня и 1 августа 2011 года (т. 1, л.д. 1-3; т. 2, л.д. 7-10) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (далее – Ангарское лесничество), Агентство лесного хозяйства Иркутской области (далее – Агентство лесного хозяйства), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Росреестра), Государственное научное учреждение Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее – Институт) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее – ТУ Росимущества).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 января 2012 года (т. 2, л.д. 152-164) заявленные требования удовлетворены, отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка, изложенный в письме от 16 мая 2011 года № 1152, признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2012 года решение суда первой инстанции от 20 января 2012 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 июля 2012 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок, расположенный в районе 28 км. Байкальского тракта с правой стороны рядом с СНТ «Южный», площадью 3 га, имеет двойной учет, и Администрация была не вправе распоряжаться указанным земельным участком.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДНТ «Южный-2» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своей позиции Товарищество указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка имеющейся в деле схеме Ангарского мехлесхоза, составленной по материалам лесоустройства 1985 года, согласно которой испрашиваемый земельный участок когда-то находился в землепользовании Иркутской областной сельскохозяйственной опытной станции, то есть использовался для сельскохозяйственных нужд (указанное также следует из приказа от 13 ноября 2008 года № 1004-апр и карты-схемы Ангарского лесничества, в которых спорные земли поименованы как участки ГУСПХ ОПХ «Иркутское», а также из ответов Управления Росреестра). Не дана судом первой инстанции и оценка постановлению главы Иркутского района от 17 марта 2004 года, согласно которому спорные земли были изъяты у ГУПСХ ОПХ «Иркутское», предоставлены ГНУ ИНИИ СХ РАСХН постановлением от 17 сентября 2004 года № 2768 и переданы в фонд перераспределения земель, а оставшиеся 8182 га были оформлены в федеральную собственность. Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Представленный в материалы дела приказ от 13 ноября 2008 года № 1004-апр не может служить доказательством отнесения спорного участка к землям лесного фонда, поскольку его суть заключается в передачи земель из ведения Иркутского лесничества в ведение Ангарского лесничества. Имеющаяся в материалах дела карта-схема Ангарского лесничества не может быть принята в качестве доказательства в связи с тем, что данная схема составлена ФГУП «Рослесинфорг» в 2008 году, в то время как учет лесных участков ведется в соответствии с законодательством о кадастровом учете.

В отзыве на апелляционную жалобу Агентство лесного хозяйства выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения. В обоснование своей позиции Агентство лесного хозяйства представило в материалы дела дополнительное доказательство – лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, которое на основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации приобщено к материалам дела.

Иными лицами, участвующими в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу лица, участвующие в деле не представили, однако ТУ Росимущества в ходатайства о рассмотрении дела без участия его представителя указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ДНТ «Южный-2», Администрация, Ангарское лесничество, Управление Росреестра, Институт и ТУ Росимущества извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200059934065, 67200059934072, 67200059934102, 67200059934119, 67200059934010, 67200059934096, 67200059934089, 672000934041, 67200059934027 и 67200059934058, возвращенными конвертами 67200059934034, 67200061943260, 67200061943185, 67200061943239, 67200061943192, 67200061943277, 67200061943253 и 67200061943284, а также отчетами о публикации 19 марта и 26 апреля 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. ТУ Росимущества заявило ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Агентства лесного хозяйства, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДНТ «Южный-2» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 ноября 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1093850028304.

23 марта 2011 года Товарищество обратилось с заявлением (вход. № 2085/10) в Администрацию о предоставлении земельного участка в срочное пользование до утверждения застройки членам ДНТ «Южный-2» в районе 28 км. Байкальского тракта с правой стороны рядом с СНТ «Южное» площадью 3 га (т. 1, л.д. 135).

Письмом от 16 мая 2011 года № 1152 Администрация отказала Товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужили разночтения в категории испрашиваемого земельного участка, необходимость выяснения обстоятельств отнесения данного земельного участка к той или иной категории и согласование с главой поселения, на территории которого расположен данный земельный участок (т. 1, л.д. 134).

Полагая, что указанный отказ Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ДНТ «Южный-2» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Товариществом требований ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 26 июля 2011 года № 18306/10.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Товариществом требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Администрации об отказе в предоставлении в пользование испрашиваемого земельного участка закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Товарищества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ДНТ «Южный-2» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, а также иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При этом в пункте 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или