Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу n А78-6271/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 39 указанного Федерального закона регламентирующий соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В пункте 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов  отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пункт 7.1.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, к классу II с санитарно-защитной зоной 500 м относит:

1. Промышленные объекты по добыче асбеста.

2. Промышленные объекты по добыче железных руд и горных пород открытой разработкой.

3.  Промышленные объекты по добыче металлоидов открытым способом.

4.  Отвалы и шламонакопители при добыче цветных металлов.

5.  Карьеры нерудных стройматериалов.

6.  Шахтные терриконы без мероприятий по подавлению самовозгорания.

7.  Объекты по добыче гипса.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из пункта 2.3 Устава ООО «Рос-ДВ» предметом деятельности общества является, в том числе: 13.20.41 «Осуществление добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)» (том 1, л. д. 64).

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Рос-ДВ» участка россыпи верхнего течения р.Нижняя Борзя, данный участок находится в 500 м от с. Козлово, исследованного Управлением Роспотребнадзора в ходе проверки. На указанном участке осуществляется добыча россыпного золота согласно лицензии ЧИТ 14143 БР, выданной Министерством природных ресурсов Российской Федерации (том 1, л. д. 118).

Также из представленной схемы расположения основных объектов ООО «Рос-ДВ» по месторождению Нижняя Борзя усматривается, что на данной схеме обозначены блоки утвержденных запасов золота (том 1, л. д. 119).

Согласно протоколу осмотра от 14.06.2012, составленному в рамках проведения административного расследования в отношении ООО «Рос-ДВ», на момент осмотра проводятся разработочные работы по добыче золота, которая проводится открытым способом, при этом проект санитарно-защитной зоны не представлен (том 1, л. д. 57-60).

В силу пунктов 2 и 3 раздела 7.1.3. вышеназванных Санитарных правил промышленные объекты по добыче железных руд и горных пород открытой разработкой, а также отвалы и шламонакопители при добыче цветных металлов относятся ко II классу опасности, санитарно-защитная зона по таким объектам устанавливается в размере 500 м.

В суд первой инстанции Управлением Роспотребнадзора представлены ответы Ростехнадзора от 15.03.2013 № 840-01/09 (том 2, л. д. 11), Росприроднадзора от 14.03.2013 № 03-06-136/784 (том 2, л. д. 12), Управления по недропользованию по Забайкальскому краю (Забайкалнедра) от 14.03.2013 № 01-13/371 (том 2, л. д. 13), из содержания которых следует и подтверждается материалами дела, что обследованный в ходе проверки Управлением Роспорребнадзора участок добычи золота, работы на котором ведутся обществом, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 должен быть отнесен ко II классу опасности – предприятие по добыче горных пород открытым способом (пункт 2 класса II раздела 7.1.3), отвалы и шламонакопители при добыче цветных металлов (пункт 4 класса II раздела 7.1.3).

С учетом указанного подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о необходимости отнесения его объекта к IV классу опасности – промышленные объекты (карьеры) по добыче песка с отгрузкой транспортной лентой.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при осуществлении обществом установленного Управлением Роспотребнадзора вида деятельности, необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны.

Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 209 от 01.07.2008, в соответствии с которым Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004, Управление Роспотребнадзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. На основании прав, предусмотренных статьей 50 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о соответствии закону обжалуемого ненормативного правового акта, о наличии полномочий у выдавшего обжалуемое предписание административного органа.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 марта 2013 года по делу № А78-6271/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                                           Желтоухов Е.В.

Рылов Д.Н.