Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А19-21921/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств;

привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю.

В соответствии с пунктом 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора орган федерального бюджетного надзора вправе направлять в пределах своей компетенции получателю бюджетных средств обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Наличие компетенции у управления на проведение проверки в отношении Администрации, соблюдение порядка проведения проверки, следует из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, подтверждено материалами дела, и заявителем не оспаривается.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ №О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации№ (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 14 упомянутого Федерального закона основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3), открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

В силу части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: 1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; 2) не выполнены условия оказания поддержки; 3) ранее в отношении заявителя – субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; 4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

В статье 17 Закона № 209-ФЗ закреплено положение о том, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из акта управления от 07.09.2012, управление пришло к выводу о незаконном использовании заявителем средств федерального бюджета в связи с удовлетворением заявлений шести субъектов малого и среднего предпринимательства оценка документов которых составила 0 баллов, что, по мнению управления является необоснованным, поскольку пунктом Положения о предоставлении субсидий определены критерии  оценки представленных субъектами малого и среднего предпринимательства заявлений на предоставление субсидий: осуществление экономической деятельности оценивалось от 4 до 10 баллов, создание новых рабочих мест – от 2 до 10 баллов, бюджетная эффективность – отношение объема налоговых отчислений в бюджеты всех уровней в текущем финансовом году к размеру предоставляемой субсидии от 2 до 8 баллов.

Согласно Положению о предоставлении субсидий, разработанным в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Усть-Илимск, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимск от 26.11.2010 № 20/114, ведомственной целевой программой «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2010 – 2012 годы», утвержденной постановлением администрации города Усть-Илимска от 18.08.2010 № 497, целью предоставления субсидий является возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства  расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса: 1) расходы, связанные с регистрацией юридического лица или индивидуального предпринимателя (государственная пошлина, услуги консалтинговой организации по оказанию консультаций в выборе организационно-правовой формы, расходы на изготовление печатей и штампов, оплата услуг организаций инфраструктуры поддержки развития предпринимательства, связанные с консультированием и регистрацией субъекта малого и среднего предпринимательства); 2) расходы, связанные с открытием расчетного (одного) счета в банковской организации; 3) расходы, связанные с лицензированием (в случае, если вид деятельности, который осуществляет субъект малого и среднего предпринимательства, подлежит лицензированию); 4) расходы, связанные с добровольной и обязательной сертификацией продукции; 5) расходы на изготовление бизнес-плана, проектно-сметной документации, получение государственной экспертизы (в случаях, когда такая экспертиза требуется), на получение иной разрешительной документации; 6) расходы на приобретение оборудования, сырья и материалов; 7) расходы на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных, затраты на сезонные текущие расходы (семена, минеральные удобрения, корма, средства защиты растений, ветеринарные препараты, оплата за оказанные ветеринарные услуги, приобретение горюче-смазочных материалов); 8) расходы, связанные с арендой офисного помещения, арендой офисной (организационной) техники, арендой технологического оборудования; 9) расходы, связанные с оплатой бухгалтерских, консультационных, юридических, брокерских услуг, услуг кадровых агентств и прочих услуг, необходимых для организации и ведения бизнеса начинающего субъекта малого и среднего предпринимательства; 10) расходы, связанные с рекламой услуг (работ, товаров) начинающего субъекта малого и среднего предпринимательства; 11) расходы, связанные с отводом земельного участка под организацию собственного бизнеса; 12) расходы на строительство здания (части здания), сооружения; 13) расходы, связанные с производством (изготовлением), приобретением, в том числе сборкой, основных средств; 14) расходы на модернизацию, реконструкцию, капитальный ремонт, расширение и техническое перевооружение здания (части здания), сооружения либо иных основных средств (пункт 2 Положения);  субсидии предоставляются на условиях долевого софинансирования расходов, связанных с созданием собственного бизнеса. Доля финансирования за счет собственных средств субъекта малого и среднего предпринимательства составляет 15 процентов от суммы заявленной субсидии на момент подачи заявления. К зачету принимаются фактически произведенные затраты с момента регистрации субъекта малого и среднего предпринимательства на финансирование любых документально подтвержденных расходов (пункт 3 Положения); размер субсидий не превышает 300000 (триста тысяч) рублей на одного получателя (пункт 4 Положения); источниками финансирования субсидий являются федеральный бюджет и бюджет Иркутской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до администрации города Усть-Илимска (далее – администрация города) на цели, установленные пунктом 2 настоящего Положения (пункт 6 Положения).

Пунктом 8 Положения о предоставлении субсидий определены категории лиц, имеющие право на получение субсидии, к которым отнесены: субъекты малого и среднего предпринимательства – физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, соответствующие условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», относимым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, зарегистрированным на территории муниципального образования город Усть-Илимск менее одного года со дня государственной регистрации до дня подачи заявления на предоставление субсидий, а также следующие субъекты малого и среднего предпринимательства:

1) молодежь в возрасте до 30 лет;

2) работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

3) военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;

4) вынужденные переселенцы;

5) инвалиды.

В соответствии с пунктом 10 Положения о предоставлении субсидии право на получение субсидий имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие следующим условиям:

1) не имеющие просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды, а также не допускавшие нецелевого использования ранее предоставленных субсидий из бюджета любого уровня;

2) не находящиеся в процессе реорганизации или ликвидации, а также в отношении которых не осуществляется процедура банкротства;

3) прошедшие краткосрочное обучение в сфере предпринимательской деятельности.

Отбор субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки осуществляет комиссия по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Комиссия). Положение о Комиссии и ее состав утверждаются постановлением администрации города Усть-Илимска (пункт 23 Положения).

Согласно пункту 25 Положения представленные субъектом малого и среднего предпринимательства документы, переданные в Комиссию, оцениваются по бальной системе по следующим критериям: 1) осуществление экономической деятельности; 2) создание новых рабочих мест; 3) бюджетная эффективность – отношение объема налоговых отчислений в бюджеты всех уровней в текущем финансовом году к размеру предоставляемой субсидии.

Комиссия в ходе заседания формирует рейтинг субъектов малого и среднего предпринимательства исходя из суммы набранных баллов каждого субъекта малого и среднего предпринимательства. Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на основании результатов рейтинга, в пределах общего размера субсидии.

Согласно рейтингу субъектов малого и среднего предпринимательства, обратившихся за предоставлением субсидии, общее количество заявлений составляло – 168, из них субсидии предоставлены 141 субъекту малого и среднего предпринимательства, 28 отказано протокол заседания комиссии по распределению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства от 20.12.2011 № 4).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, субъектам малого и среднего предпринимательства, получившим по результатам оценки представленных ими документов 0 баллов также были предоставлены субсидии в связи с подтверждением ими наличия условий на получение субсидии, представлением полного пакета документов, необходимого для получения субсидии и предусмотренного Положением о предоставлении субсидии, учитывая достаточность средств субсидии, что не оспорено управлением.

Доказательств получения преференций, как правильно указал суд первой инстанции, субъектами, оценка документов которых составила ноль баллов перед субъектами, имеющих более высокую бальную оценку представленных документов Управлением не представлено.

Довод управления о том, что нулевое количество баллов лишает субъекта малого и среднего предпринимательства на получение субсидии суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку пункты 8, 10 Положения о предоставлении субсидии такого критерия для наличия/отсутствия права на получение субсидии не содержат.

Как правильно указал суд первой инстанции, критерии отбора претендентов на получение субсидий и критерии, предусмотренные федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства  для участия в соответствующих программах представляют собой два разных понятия и соотносятся как частное к общему, т.е. изначально, субъект малого и среднего предпринимательства соответствующий критериям для участия в той или иной программе является претендентом на получение субсидии (в данном случае, это лица, имеющие право на получение субсидии, указанные в пункте 8 Положения о предоставлении субсидий) и из этих претендентов осуществляется отбор, который не может быть произвольным, что обусловливает наличие, в свою очередь,  критериев отбора.

Из системного толкования приведенных норм Положения о предоставлении субсидии суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу, что применение рейтинга оценки представленных документов целесообразно и обоснованно в случае превышения количества претендентов на получение субсидии над суммой субсидии, т.е. когда из общего числа  обратившихся лиц, имеющих право на получение субсидии, необходимо выбрать нескольких, что обусловливает определение рейтинга оценки представленных документов, в данном же случае необходимость такого выбора отсутствовала, что следует из пояснений представителя заявителя и не опровергнуто управлением.

Поддерживая такой вывод суда первой инстанции, судебная коллегия дополнительно отмечает, что рейтинг оценки представленных документов в рассматриваемом случае повлиял, прежде всего, на определение очередности предоставления субсидий. При условии