Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А10-5189/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

как установил суд первой инстанции, в ходе проверки в отношении Федяева С.К. государственный инспектор данным правом не воспользовался и не установил его статус, хотя имел реальную возможность для этого.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Порядок осуществления государственного земельного контроля (надзора) определен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689.

Подпунктом «в» пункта 3 названного Положения предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Пунктом 7.1.18 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия установлено, что Управление на территории Республики Бурятия осуществляет государственный земельный контроль.

Согласно пункту 6 Положения о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689, специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являются государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

В силу пункта 9 данного Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля, а также давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Апелляционный суд считает правильными выводы первой инстанции о том, что Управлением в нарушение возложенной на него обязанности доказывания не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности выданного предписания.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:321, собственником которого является заявитель, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории, в т.ч. к ним отнесены земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами и юридическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (статья 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" императивно установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, суд правильно исходил из того, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для целей связанных с ведением сельского хозяйства, в т.ч. для сельскохозяйственного производства.

Из оспариваемого предписания следует, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не использовал земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:321 в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к землям сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Данные обстоятельства, по мнению представителя Управления, подтверждаются тем, что земельный участок не огорожен и не охраняется, по всей площади зарос сорными травами, на участке расположена неподключенная опора линии электропередач, и таким образом, участок не используется по целевому назначению.

Однако, сведения, изложенные в акте проверки и нашедшие отражение в предписании от 19 октября 2012 года №157, объективно не подтверждаются, поскольку отсутствие ограды и охраны земельного участка само по себе не свидетельствует о неиспользовании земельного участка по целевому назначению. Земельное законодательство не возлагает на собственников и иных владельцев земельных участков обязанности по огораживанию и охране земельных участков.

Наличие неподключенной опоры линии электропередач на земельном участке также не позволяет сделать вывод о неиспользовании земельного участка по целевому назначению. Управлением не указано когда и кем возведена данная опора, использовалась ли она по прямому назначению. Из содержания части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при определенных обстоятельствах на землях сельскохозяйственного назначения могут быть расположены линии электропередач.

Заявитель утверждает, что на указанном земельном участке выращиваются травы для производства растительных кормов и заготовки сена, т.е. участок используется в соответствии с целевым назначением.

Из представленной в материалы дела фототаблицы следует, что на момент проверки – 19 октября 2012 года – земельный участок покрыт снегом, при этом на нем имеются отдельные растения.

В то же время суд правильно указал, что из фототаблицы невозможно установить являются ли эти растения сорными либо это остатки сельскохозяйственных культур (л.д.121-122).

В связи с этим, Управлением не доказан факт нецелевого использования заявителем земельного участка, оспариваемое предписание выдано при отсутствии на то оснований, следовательно, оно противоречит требованиям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Управления на то, что земельный участок, находящийся в собственности заявителя, относится к одному из видов сельскохозяйственных угодий – пашне, используемой под посев сельскохозяйственных культур, апелляционным судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, фактически земельный участок используется как иной вид сельскохозяйственных угодий – сенокос, что не свидетельствует о целевом использовании земельного участка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 369 определен перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, к ним, в частности, отнесено не проведение на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 27 августа 2012 года земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:321 относится к землям сельскохозяйственного назначения и предназначается для сельскохозяйственного производства. В договорах дарения земельных участков и кадастровом паспорте земельного участка (л.д.71-72) указаны аналогичные сведения, касающиеся их категории и целевого назначения. Данные, указывающие на то, что земельный участок с названным кадастровым номером относится к одному из видов сельскохозяйственных угодий, а именно: к пашне, в названных документах не приведены.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что у заявителя отсутствовали объективные сведения о принадлежности земельного участка к пашням. Действующее законодательство не возлагает на собственника земельного участка обязанность получения сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Ссылка Управления на то, что из дела по вычислению площадей контуров и уклонов сельхозугодий землепользования совхоза «Оймурский» следует, что земельный участок, находящийся в собственности заявителя, относится к пашням, также подлежит отклонению, поскольку сведений о том, что заявитель ознакомлен с делом по вычислению площадей и уклонов сельхозугодий, Управлением не представлено.

Кроме этого, в материалы дела не представлено данных свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:321 и вычисленный в ходе проверки на основании указанного дела земельный участок площадью 52 га (часть контура 72, часть контура 133? листа 3 плана), относящийся к пашне, являются одним и тем же земельным участком. При этом Управлением не указано, каким образом производились данные вычисления.

При таких обстоятельствах Управлением не доказан факт неиспользования заявителем земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Апелляционный суд находит обоснованным и вывод первой инстанции о нарушении при проведении проверки его прав заявителя, гарантированных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федяев С.К. является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим в т.ч. деятельность в сфере сельскохозяйственного производства (растениеводства).