Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А10-5227/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело №А10-5227/2012

«13» июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2013 года по делу №А10-5227/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Оптово-розничного центра «Окинский» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа от 29.11.2012 года в представлении земельного участка для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (павильон) по ул. Жердева, вблизи жилого дома№136 в г.Улан-Удэ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ,

(суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.-С.)

при участии:

от заявителя – Дорошкевича С.А. (доверенность от 26.12.2012),

от комитета – Харакшиновой И.В. (доверенность от 20.03.2013),

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Оптово-розничный центр «Окинский» (ИНН 0326026903, ОГРН 1050303006951, далее – заявитель, ООО ОРЦ «Окинский») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, далее – Комитет по управлению имуществом) о признании незаконным отказа от 29 ноября 2012 года в предоставлении земельного участка для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (павильон) по ул. Жердева, вблизи жилого дома №136, в г. Улан-Удэ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением суда первой инстанции от 12 марта 2013 года по делу №А10-5227/2012 заявленные требования удовлетворены.

Отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 29 ноября 2012 года в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Оптово-розничный центр «Окинский» земельного участка для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (павильон) по ул. Жердева, вблизи жилого дома №136, в г. Улан-Удэ признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ОРЦ «Окинский» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2013 года по делу №А10-5227/2012 отменить.

В качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта апеллянт указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами, изложенными в апелляционной жалобе заявителя не согласилось.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 27.04.2013.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв и возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 18 сентября 2012 года ООО ОРЦ «Окинский» обратилось с заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством. Общество просило определить возможность предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью по 70 кв.м. для размещения объекта временного содержания, расположенного в городе Улан-Удэ по улице Жердева, вблизи жилого дома №136 (действующий павильон) в соответствии с прилагаемым ситуационным планом (т.1 л.д.11).

29 ноября 2012 года Комитетом по управлению имуществом принято решение об отказе в удовлетворении вышеназванного заявления Общества в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей (постановление Правительства Республики Бурятия от 13.01.2011 №6). Кроме того, размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения нестационарных торговых объектов на территории г.Улан-Удэ, утвержденной Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.04.2011 №163. Размещение нестационарных торговых объектов вне утвержденной схемы исключается. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не входит в схему, Комитет отказал Обществу в предоставлении данного земельного участка, о чем сообщено ему письмом за исходящим номером №00230541.(т. 1 л.д. 10).

Не согласившись с вышеназванным отказом ООО ОРЦ «Окинский» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемый отказ Комитета от 29 ноября 2012 года не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ограничивает его право на осуществление предпринимательской деятельностью в настоящем случае в реализации права на осуществление розничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории г.Улан-Удэ.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции находит указанный вывод первой инстанции законным и обоснованным по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525, к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

Порядок предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ регламентирован Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82 (в ред. Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 24.05.2012 N 564-45, действующей в рассматриваемый период) (далее – Положение №807-82).

В соответствии с указанным Положением орган местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью на территории г. Улан-Удэ, обеспечивает предоставление земельных участков для различных целей на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного Положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или в аренду за плату на торгах или без проведения торгов на срок не более 3-х лет.

Подпунктом 1 пункта 3.2 Положения о порядке предоставления земельных участков предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется в аренду на срок не более чем один год для целей размещения объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, в том числе нестационарных объектов: торговых, общественного питания, бытовых услуг.

В соответствии с пунктом 3.3 названного Положения гражданин и (или) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление об определении возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Пунктами 3.4, 3.5 вышеуказанного Положения установлено, что Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в трехдневный срок со дня регистрации заявления направляет заявление