Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А10-5227/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ. Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил и направляет заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

Согласно пункту 3.6 Положения о порядке предоставления земельных участков в случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ дает письменный мотивированный отказ заявителю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 18 сентября 2012 года о выборе земельного участка для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (павильон), расположенного в городе Улан-Удэ по улице Жердева вблизи жилого дома №136.

Таким образом, заявитель обратился в Комитет с просьбой о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

29 октября 2012 года Комитет направил в Управление архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ для рассмотрения вышеназванное заявление Общества (л.д.75 т.1).

Управление письмом за исх.№20452747 сообщило Комитету об отказе в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что он находится в охранной зоне инженерных сетей (Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.01.2011 №6) (л.д.74 т.1).

Комитет отказал в удовлетворении заявления Общества о предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей, а также, что испрашиваемый земельный участок не входит в утвержденную схему расположения нестационарных торговых объектов на территории г.Улан-Удэ, утвержденной Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.04.2011 №163.

Согласно пункту 3.8 Положения о порядке предоставления земельных участков предоставление земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ.

Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 19 апреля 2011 года N 163 (далее – Постановление №163) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ (далее – Схема).

Как установлено судом первой инстанции, схемой, утвержденной названным Постановлением №163, по месту расположения в Октябрьском районе г.Улан-Удэ по улице Жердева испрашиваемого заявителем земельного участка не предусмотрено расположение нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 названного закона, установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов. Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение  установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.01.2011 N 6 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия (далее – Порядок)".

Из пункта 1.1 данного Порядка следует, что Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия разработан в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях:

- установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Республике Бурятия;

- создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;

- формирования здоровой конкурентной среды.

Таким образом, данные нормы законодательства регулируют общественные отношения, связанные с организацией, осуществлением торговой деятельности.

Вместе с тем, судом правильно указано, что в рассматриваемом случае заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, тогда как  указанные отношения по предоставлению земельных участков регулируются земельным законодательством.

Из письма Комитета от 29 ноября 2012 года за исх. №№00230541 основанием для обжалуемого отказа явилось, что испрашиваемый земельный участок не входит в схему расположения нестационарных торговых объектов на территории г.Улан-Удэ, утвержденной Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.04.2011 №163. Размещение нестационарных торговых объектов вне утвержденной схемы исключается.

Вместе с тем, как правильно отметила первая инстанция, в схему, утвержденную Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.04.2011 №163, включены нестационарные торговые объекты, а не земельные участки.

Кроме этого, из вышеприведенных норм законодательства об организации торговой деятельности следует, что включение торговых объектов в вышеназванную схему преследует цель обеспечения развития территории, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, а не ограничение прав хозяйствующих субъектов на использование земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Наряду с этим из материалов дела следует, что Общество ранее с 2006 года в испрашиваемом месте расположения использовало земельный участок для размещения объекта мелкорозничной торговли, что подтверждается договорами аренды земельного участка от 01.02.2006 №14, 28.11.2007 №644, 01.09.2009 №374. В соответствии с перечисленными договорами, заключенными между ООО ОРЦ «Окинский» и Комитетом, объектом аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 03:24:031907:25.

При этом сведения в отношении названного земельного участка в государственном кадастре недвижимости ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ 19 июля 2011 года были аннулированы как носящие временный характер (л.д.140 т.1).

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Кроме этого, суд первой инстанции правильно исходил из того, что положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривается, что приведенные в письме Комитета от 29 ноября 2012 года за исх.№00230541 обстоятельства (невключение нестационарного торгового объекта в схему расположения нестационарных торговых объектов на территории г.Улан-Удэ) могут являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Пункт 3.8 Положения №807-82 также не предусматривает какие-либо последствия в случае невключения нестационарного торгового объекта в схему размещения.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод первой инстанции о том, что обжалуемый отказ Комитета от 29 ноября 2012 года по вышеизложенному основанию не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вторым основанием для отказа Комитета в удовлетворении заявления Общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось то обстоятельство, что в соответствии с заключением Управления за исх.№20452747 испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.01.2011 N 6, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Республики Бурятия, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями (пункт 3.1).

При разработке схемы должны учитываться следующие критерии:

- достижение максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети;

- уровень плотности жилых застроек муниципального образования;

- деятельность нестационарных торговых объектов не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения;

- нестационарные торговые объекты не должны размещаться в зоне воздействия вредных производственных факторов других предприятий;

- нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;

- нестационарные торговые объекты не должны располагаться на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, а также в иных зонах, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия (пункт 3.2).

Вместе с тем, из заключения Управления не видно о нахождении на земельном участке охранной зоны каких инженерных сетей идет речь в рассматриваемом случае, а также в какой части земельного участка находится указанная охранная зона.

По мнению апеллянта, согласно представленному ситуационному плану испрашиваемого земельного участка по границе спорного участка с восточной стороны проходит водопровод. В обоснование охранной зоны водопровода Управление сослалось на пункт 12.35 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010N820.

Согласно пункту 1.1 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N820, настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке.

Требования настоящего документа с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания (пункт 1.3 Свода правил).

Пунктом 12.35 названного Свода правил предусмотрено, что расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений согласно таблице составляет 5 метров.

Как видно из обстоятельств дела, Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что предъявляемые названным Сводом правил требования при строительстве капитальных объектов – зданий и сооружений не могут распространяться в случае размещения нестационарных