Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А19-22217/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело №А19-22217/2012

«26» июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 марта 2013 года по делу №А19-22217/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» к Администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии решений по заявлениям общества о предоставлении из земель населенных пунктов земельных участков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Артюхова Алексея Михайловича (суд первой инстанции: Красько Б.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» (ОГРН 1043801545061, ИНН 3811082881, место нахождения: г.Иркутск, ул. Байкальская, 202; далее – ООО «Лисиха-центр», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, место нахождения: г.Иркутск, ул.Ленина, 14, 1; далее – Администрация, орган местного самоуправления) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии решений по заявлениям ООО «Лисиха-центр» о предоставлении из земель населенных пунктов земельных участков:

-   площадью 3235 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:928 в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства (заявление вх. № 943-51-386/11 от 10.02.2011 с учетом дополнений к нему вх. № 943-51-2831/2 от 18.07.2012);

-   площадью 2553 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:119, в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства (заявление вх. № 943-51-464/11-1 от 17.02.2011 с учетом дополнений к нему вх. № 943-51-2832/2 от 18.07.2012);

- площадью 10581 кв. м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха в аренду сроком на 3 года для организации благоустройства (заявление вх. № 943-51-3458/1 1 от 07.10.2011 с учетом дополнений к нему вх. № 943-51-3353/12 от 29.08.2012) и обязании органа местного самоуправления в установленный законом срок устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Лисиха-Центр» путем принятия решений по вышеназванным заявлениям Общества о предоставлении ООО «Лисиха-центр» из земель населенных пунктов земельных участков:

-   с кадастровым номером 38:36:000023:17151 площадью 3235 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:928 в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства;

-   с кадастровым номером 38:36:000023:17150 площадью 2553 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:119, в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства;

-   с кадастровым номером 38:36:000023:17198 площадью 10581 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха в аренду сроком на 3 года для организации благоустройства.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.01.2013 удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя Артюхова Алексея Михайловича о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ОГРНИП 308381217200030, место жительства: г.Иркутск).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 4 марта 2013 года требования общества удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации города Иркутска, выразившееся в непринятии решений по заявлениям ООО «Лисиха-центр» о предоставлении из земель населенных пунктов земельных участков:

-   площадью 3235 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:928 в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства (заявление вх. № 943-51-386/11 от 10.02.2011);

-   площадью 2553 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:119, в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства (заявление вх. № 943-51-464/11-1 от 17.02.2011);

площадью 10581 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха в аренду сроком на 3 года для организации благоустройства (заявление вх. № 943-51-3458/11 от 07.10.2011) как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации,    Порядку    прохождения    документов    при    предоставлении    земельных    участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством утвержденного решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 г. №004-20-611060/9   (Приложение № 3).

На Администрацию города Иркутска в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя возложена обязанность рассмотреть по существу заявления Общества вх. от 10.02.2011 № 943-51-386/11, вх. от 17.02.2011 № 943-51-464/11-1, вх. от 07.10.2011 № 943-51-3458/11 в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Основанием для удовлетворения требований заявителя послужили выводы суда первой инстанции о том, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие в виде отсутствия какого-либо мотивированного решения со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков на праве аренды, нарушающее права и законные интересы общества и предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, лишающее заявителя права знать о причинах непредставления земельного участка, возможности устранения указанных причин либо обжалования отказа в предоставлении земельного участка в судебном порядке.    

Судом первой инстанции отклонены доводы заявителя и третьего лица Артюхова А.М. о соблюдении последним сроков обращения с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 10581 кв.м. Суд исходил из того, что в рамках настоящего дела отсутствуют основания для исследования обстоятельств обращения третьего лица с заявлением о предоставлении земельного участка.      

 Администрация города Иркутска, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества, по мотивам несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права.

Со ссылкой на абзац 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» заявитель жалобы указывает, что к бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Между тем судом установлено, что Администрацией города Иркутска распоряжениями были утверждены схемы расположения земельных участков для благоустройства, соответственно, заявления рассматривались, бездействия не допущено.

Начатая процедура предоставления земельных участков под благоустройство была приостановлена в связи с возникновением новых обстоятельств: поступление заявления от Артюхова А.М. от 06.12.2012 на предоставление земельного участка  с кадастровым номером 38:36:000023:17198 площадью 10581 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха, в связи с чем рассматривается вопрос о выставлении данного земельного участка на торги; принятие Решения Думы города Иркутска «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска» от 23.11.2012 №005-20-400654/2, которые являются препятствием для своевременного решения вопроса о предоставлении земельных участков в аренду под благоустройство, поскольку земельные участки расположены в зоне размещения многоэтажных жилых домов и правилами землепользования и застройки не предусмотрен такой вид использования как «под благоустройство».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Лисиха-центр» доводы апелляционной жалобы полагало необоснованными, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 21.05.2013. Лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на ее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:119, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, уч. 236Б; по договору аренды земельного участка от 29.04.2011 № 4516 (дата государственной регистрации 25.05.2011 № регистрации 38-38-01/082/2011-448 обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:1745 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000023:928) по адресу: г.Иркутск, Октябрьский район, ул. Байкальская, д. 236-Б для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями.

6 февраля 2012 года Обществом получено разрешение RU 38303000-22/11 на строительство многоквартирных жилых домов со встроенными нежилыми помещениями по адресу г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Байкальская, д. 236-Б.

В целях повышения привлекательности возводимых объектов недвижимости для организации благоустройства прилегающей территории, общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями вх. от 10.02.2011 № 943-51-386/11 о предоставлении из земель населенных пунктов земельного участка площадью 3235 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:928 в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства; вх. от 17.02.2011 №943-51-464/11-1 о предоставлении из земель населенных пунктов земельного участка площадью 2553 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:119, в аренду сроком на 2 года для организации благоустройства; вх. от 07.10.2011 №943-51-3458/11 о предоставлении из земель населенных пунктов земельного участка площадью 10581 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, мкр. Лисиха в аренду сроком на 3 года для организации благоустройства.

Распоряжением органа местного самоуправления от 02.03.2012 № 944-02-000088/12 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3235 кв. м, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская, для благоустройства.

Распоряжением органа местного самоуправления от 02.03.2012 № 944-02-0000898/12 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2553 кв. м, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская, для благоустройства.

Распоряжением органа местного самоуправления от 07.06.2012 № 944-02-000252/12 утверждена схема расположения земельного участка площадью 10581 кв. м, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская, для благоустройства.

В связи с непринятием решений о предоставлении земельных участков по заявлениям общества вх. от 10.02.2011 № 943-51-386/11, вх. от 17.02.2011 № 943-51-464/11-1, вх. от 07.10.2011№ 943-51-3458/11, посчитав бездействие органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Лисиха-центр», общество обратилось  арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных обществом требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В