Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А19-22217/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого им акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта, совершении действий (бездействия).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что органом местного самоуправления не доказано соответствие оспариваемых бездействий требованиям закона и иного нормативного правового акта и наличие обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Вместе с тем заявителем подтверждено нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставленным их собственниками в аренду в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно данной статье органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы, в том числе, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством.

Доказательства разграничения государственной собственности на испрашиваемые заявителем земельные участки отсутствуют.

Соответственно, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация города Иркутска.

В соответствии с Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 (Приложение №3) (далее - порядок) земельные участки, расположенные на территории г. Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности г. Иркутска или не разграниченные в установленном законодательством порядке, предоставляются физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (далее - заявителям), для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством.

В случае если в отношении земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет, заявитель, заинтересованный в предоставлении указанного земельного участка для цели, не связанной со строительством, подает в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска заявление на имя мэра города Иркутска о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера, местоположения и испрашиваемого права на земельный участок с приложением следующих документов (с копиями): учредительные документы юридического лица; документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление; документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя; документа, удостоверяющего личность заявителя, либо личность его представителя (для физического лица) (пункт 3 Порядка).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 21.06.2012 № 3800/601/12-107864, от 31.07.2012 № 3800/601/12-135214; от 21.06.2012 № 3800/601/12-107840 земельный участок площадью 3235 кв.м. (кадастровый номер 38:36:000023:17151) поставлен на кадастровый учет 21.06.2012; земельный участок площадью 10581 кв.м. (кадастровый номер 38:36:000023:17198) поставлен на кадастровый учет 31.07.2012; земельный участок площадью 2553 кв.м. (кадастровый номер 38:36:000023:17150) поставлен на кадастровый учет 21.06.2012, то есть после обращения заявителя в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельных участков для организации благоустройства.

Факт надлежащего обращения заявителя с приложением необходимого пакета документов органом местного самоуправления не оспорен, в пользу доказанности указанного обстоятельства свидетельствует утверждение органом местного схем расположения земельных участков.

Пунктом 3.1. Порядка установлено, что Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение месяца с момента регистрации заявления с учетом зонирования территории города определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели и при наличии такой возможности обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка), утверждает ее распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и выдает заявителю.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и действующим законодательством Российской Федерации.

В течение 7 дней с момента утверждения схемы расположения земельного участка Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска передает в управление по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска информацию о земельном участке, который предоставляется заявителю на определенном праве и предусмотренных условиях, для опубликования ее в газете «Иркутск» или в газете «Иркутск официальный» (пункт 3.1.3. Порядка).

Информация о предоставлении заявителю земельного участка на праве аренды опубликована в газете «Иркутск официальный», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В месячный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении его для цели, не связанной со строительством (пункт 3.1.4. Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, кадастровые паспорта представлены обществом в орган местного самоуправления с сопроводительными письмами вх. от 18.07.2012 № 943-51-2832/2; вх. от 18.07.2012 № 943-51-2831/2; вх. от 29.08.2012 № 94351-3353/12.

Пунктом 3.1.5 Порядка предусмотрено, что согласование проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством, осуществляется в течение месячного срока, предусмотренного пунктом  3.1.4  настоящего Порядка (с учетом пункта 1.2.4 Решения Думы  города  Иркутска  от 01.07.2011 №005-20-240366/1). По результатам рассмотрения проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка лица, участвующие в согласовании, согласовывают его либо направляют в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска мотивированные замечания.

Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска устраняет замечания либо готовит и направляет мотивированный отказ заявителю в сроки, установленные пунктом 3.1.4 настоящего Порядка (пункт 3.1.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.2. Порядка издание постановления администрации города Иркутска о предоставлении заявителю земельного участка для цели, не связанной со строительством, осуществляется не ранее чем по истечении 1 недели с момента опубликования сообщения, указанного в п. 3.1.3 настоящего Порядка.

При таком правовом регулировании суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок издания постановления администрации города Иркутска о предоставлении заявителю земельного участка для цели, не связанной со строительством, либо направления заявителю мотивированного отказа составляет один месяц с даты представления обществом кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участок, то есть 18.08.2012 и 29.09.2012 соответственно.

Поскольку доказательств рассмотрения заявлений ООО «Лисиха-центр» в установленные законодательством сроки органом местного самоуправления не представлено, суд первой инстанции правильно исходил из того, что органом местного самоуправления допущено незаконное, несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ и действующего Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством, бездействие в виде отсутствия какого-либо мотивированного решения со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков на