Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А19-5383/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

28 июня 2013 года                                                                                    Дело № А19-5383/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бугульдейский мрамор» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 апреля 2013 года по делу № А19-5383/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бугульдейский мрамор» (адрес места нахождения: Иркутская область, Ольхонский район, с. Еланцы, ул. Пенкальского, д. 15; ОГРН 1023802705035, ИНН 3836002912) к Управлению по недропользованию по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17; ОГРН 1043801031515, ИНН 3808110521) о признании недействительным приказа от 2 февраля 2012 года № 35 о досрочном прекращении права пользования недрами на Бугульдеском месторождении и действия лицензии ИРК 01893 ТЭ на право пользования недрами

(суд первой инстанции: Сонин А.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бугульдейский мрамор» (далее – ООО «Бугульдейский мрамор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Иркутской области (далее - Иркутскнедра, Управление) о признании недействительным приказа от 2 февраля 2012 года № 36 о досрочном прекращении права пользования недрами на Бугульдейском месторождении и действия лицензии ИРК 01893 ТЭ на право пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2012 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2012 года, заявленное Обществом требование удовлетворено (т. 2, л.д. 128-146, т. 3, л.д. 54-70).

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 января 2013 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области (т. 3, л.д. 96-105).

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 апреля 2013 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Управления соответствует нормам горного законодательства и условиями лицензионного соглашения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Бугульдейский мрамор» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, ссылаясь на то, что судом первой инстанции оставлены без внимания его доводы и доказательства о том, что условия лицензионного соглашения об объемах добычи полезного ископаемого являются объективно невыполнимыми. Для достижения объемов, указанных в лицензионном соглашении, необходимо строительство отдельной промышленной площадки за пределами месторождения. Однако при заключении лицензионного соглашения вопрос о предоставлении указанной территории не был разрешен. Соответствующих положений ни лицензия, ни лицензионное соглашение, ни горноотводный акт не содержат. Таким образом, у Общества отсутствовала возможность и основания для строительства промышленной площадки. При этом Общество обращалось в Иркутскнедра с заявлениями о пересмотре условий лицензии относительно объемов добычи полезного ископаемого в связи с изменением обстоятельств, которые имели место при разработке проекта, а именно: изменение требований к блокам из природного мрамора по ГОСТ 9479-98; невозможность доставки мрамора морским путем в связи с тем, что порт Бугульдейка прекратил свое существование; возможность камнеобрабатывающего оборудования работать только в летний период; отключение электроэнергии в летний период в 2005-2006 годах. По мнению заявителя апелляционной жалобы, подобные обстоятельства являются достаточным основанием для пересмотра условий лицензии, однако его заявления были оставлены без рассмотрения по существу.

Общество считает также, что судом первой инстанции не рассмотрен довод о том, что после получения уведомления о возможном прекращении права пользования недрами им были приняты меры, являющиеся единственно допустимыми и возможными, направленные на достижение максимальных объемов добычи полезного ископаемого. При этом Управлением Росприроднадзора была проведена выездная проверка, по результатам данной проверки составлен акт проверки № Н-233-в, в котором зафиксирован факт устранения всех нарушений, указанных в уведомлении, за исключением недостаточной производственной мощности по добыче мрамора 2,5 тыс. куб. в год. Данным актом проверки зафиксировано, что каких-либо нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, при проверке не выявлено. Осуществление действий, являющихся необходимыми для добычи полезного ископаемого, подтверждаются актами документальных и выездных проверок. Данными актами проверок также подтверждается факт попутной добычи полезного ископаемого, что свидетельствует о принятии Обществом мер по устранению выявленных нарушений. Кроме того, в соответствии с планом финансирования горно-капитальных работ в 2011 году на развитие месторождения, ремонт и покупку оборудования и специальной техники Обществом потрачено 1 985 000 рублей (при полном отсутствии прибыли), что с учетом прекращения права пользоваться недрами являются прямыми убытками предприятия.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, недропользователь не вправе осуществлять действия при добыче полезных ископаемых, выходящие за рамки плана развития горных пород, утверждаемого Ростехнадзором на текущий календарный год. План развития горных пород на 2011 год не предусматривал добычи полезного ископаемого в 2011 году, за исключением попутной добычи в размере 150 куб. м. Данная информация была доведена до Иркутскнедра письмом от 30 ноября 2011 года.

Кроме того, Общество несогласно с позицией суда первой инстанции о том, что досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение договорных отношений (лицензионного соглашения), то есть спорные правоотношения между заявителем и заинтересованным лицом являются по своему характеру гражданско-правовыми. Ссылаясь на пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 15211/08, Общество считает, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности суды должны учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. Применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, то данная мера должна быть необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В отзыве на апелляционную жалобу Иркутскнедра выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200062486759, возвращенным конвертом № 67200062486766, а также отчетом о публикации 25 мая 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ИРК № 01893 ТЭ на добычу мраморов на Бугульдейском месторождении на территории Ольхонского района Иркутской области сроком действия до 1 апреля 2016 года (зарегистрирована в реестре 30 мая 2003 года за № 1363) (т. 1, л.д. 21-22).

В соответствии с пунктом 4.26 лицензионного соглашения к данной лицензии (приложение № 1) недропользователь, в том числе, обязан ввести первую очередь предприятия производительностью 2,5 тыс. куб.м блоков в год не позднее 2002 года (т. 1, л.д. 25-36).

В период с 28 июня по 9 июля 2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее – Управление Росприроднадзора) была проведена плановая выездная проверка Общества по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и выполнения условий лицензионного соглашения при пользовании недрами по лицензии ИРК 01893 ТЭ, в результате которой установлено, что ООО «Бугульдейский мрамор», являясь правопреемником ОАО «Байкальский мрамор» в части обязательств по выполнению условий ранее выданной лицензии ИРК 01128 ТЭ на добычу мраморов на Бугульдейском месторождении:

- не проводит на лицензионном участке работы по добыче мрамора, предусмотренные целевым назначением лицензии (нарушены пункты 1.1, 4.3, 4.25 и 7.2 лицензионного соглашения, статья 22 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах));

- не вышло на производственную мощность по добыче мрамора в количестве 2 500 куб.м, установленную лицензионным соглашением и технико-экономическим обоснованием строительства карьера мрамора «Бугульдейка» (нарушены пункты 4.5, 4.7, 4.26 и 7.2 лицензионного соглашения, статья 22 Закона о недрах);

- не ввело в срок до 2002 года по настоящее время первую очередь предприятия по добыче мрамора (нарушены пункты. 4.7, 4.26 и 7.2 лицензионного соглашения, статья 22 Закона о недрах);

- в период с 2008 года не обеспечивает финансирование и организацию работ, необходимых для эффективного и рационального пользования недрами (нарушен пункт 7.4 лицензионного соглашения);

- не выполнен комплекс по консервации карьера по добыче мрамора, на котором горные работы остановлены и не ведутся с 2008 года по настоящее время.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт проверки НАТ-104 от 9 июля 2010 года и выдано предписание № НАТ-104 от 9 июля 2010 года, которым Обществу предписывалось приступить к работам по добыче мрамора на лицензионным участке в соответствии с лицензионным соглашением и проектной документацией в срок до 15 января 2011 года (т. 1, л.д. 95-96).

Данный акт проверки и предписание Управления Росприроднадзора были направлены им в Федеральное агентство по недропользованию, которое, в свою очередь, с письмом от 25 октября 2010 года № 06-30/10078 (т. 2, л.д. 61) направило акт проверки и предписание в Иркутскнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования ООО «Бугульдейский мрамор» недрами в соответствии со статьями 20 и 21 Закона о недрах.

1 декабря 2010 года состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Иркутской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Иркутской области (далее - Комиссия), на котором было принято решение рекомендовать Иркутскнедра направить ООО «Бугульдейский мрамор» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией участке недр и необходимости устранения этих нарушений в срок не позднее шести месяцев с момента получения уведомления (протокол заседания Комиссии от 1 декабря 2010 года, т. 2, л.д. 62-64).

6 декабря 2010 года Иркутскнедра направило в адрес Общества уведомление № 01/04-1390 о нарушениях условий лицензии на пользование недрами, в котором предлагалось устранить нарушения в течение шести месяцев со дня получения уведомления, в доказательство чего представить подтверждающие документы до истечения данного срока в Иркутскнедра (т. 2, л.д. 65-67).

Уведомление получено Обществом 8 декабря 2010 года.

В ответ на указанное уведомление в Иркутскнедра поступило письмо ООО «Бугульдейский мрамор» от 30 июня 2011 года, в котором содержалась информация о проведенной работе по устранению нарушений условий пользования недрами на Бугульдейском месторождении.

Поскольку Обществом не было представлено никаких подтверждающих документов на изложенную в данном письме информацию, на заседании Комиссии (протокол от 5 июля 2011 года, т. 2, л.д. 74-76) было принято решение рекомендовать Иркутскнедра отложить принятие решения по выполнению уведомления о допущенных нарушениях по лицензии ИРК 01893 ТЭ до представления дополнительной информации от ООО «Бугульдейский мрамор» и известить письменно недропользователя о необходимости в срок не позднее 1 октября 2011 года представить в Иркутскнедра указанные в протоколе документы (согласованный и утвержденный Прибайкальским