Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А19-5383/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Управлением Ростехнадзора план горных работ на 2011 год; документы, подтверждающие факт добычи мраморов в период действия уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами на Бугульдейском месторождении; справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов при пользовании недрами).

Иркутскнедра в соответствии с данными рекомендациями Комиссии письмом от 7 июля 2011 года № 2/04-728 (т. 2, л.д. 77) предложило Обществу в срок не позднее 1 октября 2011 года представить в Иркутскнедра указанные документы (получено Обществом 7 июля 2011 года).

26 сентября 2011 года во исполнение данного письма ООО «Бугульдейский мрамор» представило в Иркутскнедра уведомление о том, что Общество с 10 мая 2011 года возобновило работы по добыче мраморов на карьере белого мрамора на месторождении «Бугульдейка», а также о том, что 4 июля 2011 года был утвержден и согласован Прибайкальским Управлением Ростехнадзора План горнокапитальных работ по карьеру «Бугульдейка» на 2011 год. Также Обществом представлена справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 13 сентября 2011 года.

В период с 6 по 20 октября 2011 года Управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая документальная проверка выполнения ООО «Бугульдейский мрамор» уведомления Иркутскнедра о нарушениях условий пользования недрами от 6 октября 2010 года № 01/04-1390, в результате которой установлен факт устранения Обществом всех нарушений, указанных в уведомлении, за исключением единственного - невыход на производственную мощность по добыче мраморов 2,5 тыс. куб.м в год.

По результатам данной проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт проверки № Н-233-в от 20 октября 2011 года (т. 2, л.д. 80-84), Обществу выдано предписание от 20 октября 2011 года № 233-в (т. 2, л.д. 85-86), в котором предписывалось в срок до 20 января 2012 года выйти на производственную мощность по добыче мраморов согласно лицензионному соглашению (2,5 тыс. куб. м в год).

Кроме того, в целях установления достоверности представленных Обществом документов, в период с 27 октября по 7 ноября 2011 года Управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка (выезд и визуальный осмотр промышленной площадки карьера) выполнения ООО «Бугульдейский мрамор» уведомления Иркутскнедра о нарушениях условий пользования недрами от 6 октября 2010 года № 01/04-1390, в результате которой нарушений выявлено не было (акт проверки № Н-273в от 7 ноября 2011 года, т. 2, л.д. 87-90).

На заседании Комиссии, состоявшемся 18 ноября 2011 года, Управлению было рекомендовано запросить у Общества официальную справку о фактической добыче мраморных блоков по состоянию на текущий момент (с указанием их количества, групп и номеров блоков), акты приема-передачи блоков на хранение на склад или акты купли-продажи (накладные) блоков потребителям. Вопрос о целесообразности дальнейшего права пользования недрами предложено рассмотреть после представления Обществом запрошенных документов (т. 2, л.д. 91-94).

8 декабря 2011 года вновь состоялось заседание Комиссии по вопросу рассмотрения выполнения уведомления по устранению нарушений условий пользования недрами по лицензии ИРК 01893 ТЭ, на котором было принято решение рекомендовать Иркутскнедра запросить у ООО «Бугульдейский мрамор» документы, подтверждающие выполнение предписания Управления Росприроднадзора от 20 октября 2011 года № Н-233-в об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (т. 2, л.д. 95-97).

Во исполнение данного решения Иркутскнедра в адрес Общества направлено письмо от 9 декабря 2011 года № 1/04-1425 с предложением в срок не позднее 25 января 2012 года представить документы, подтверждающие выполнение предписания. Письмо получено Обществом 14 января 2012 года (т. 2, л.д. 98).

В связи с непредставлением Обществом документов в установленный срок, а также в связи с неуплатой им в полном объеме административного штрафа, наложенного постановлением Управления Росприроднадзора от 15 июля 2010 года № НАТ-104 (т. 1, л.д. 88-90), состоялось заседание Комиссии, на котором было принято решение рекомендовать Иркутскнедра на основании пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами и действие лицензии ИРК 01893 ТЭ, выданной ООО «Бугульдейский мрамор» (протокол от 1 февраля 2012 года, т. 2, л.д. 100-105).

2 февраля 2012 года Иркутскнедра был принят приказ № 32 о досрочном прекращении со 2 февраля 2012 года права пользования недрами на Бугульдейском месторождении и действия лицензии ИРК 01893 ТЭ на право пользования недрами, предоставленной ООО «Бугульдейский мрамор» с целью добычи мраморов на Бугульдейском месторождении, расположенном в Ольхонском районе Иркутской области (т. 2, л.д. 112-113).

Полагая, что указанный приказ издан с нарушением закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Бугульдейский мрамор» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленное Обществом требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого приказа Иркутскнедра о досрочном прекращении права пользования недрами и действия лицензии закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества таким приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Бугульдейский мрамор» удовлетворению не подлежат.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе  согласованный уровень добычи минерального сырья, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2011 года № 204-О-О, интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах), а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в указанных случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В рассматриваемом случае переоформление лицензии ИРК 01128 ТЭ с ООО «Байкальский мрамор» на ООО «Бугульдейский мрамор» зарегистрировано 30 мая 2003 года и с этого момента все условия лицензионного соглашения являются обязательными для Общества, поскольку в силу статьи 17.1 Закона о недрах в случае переоформления лицензии условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Разделом 4 лицензионного соглашения определены условия освоения участка недр (т. 1, л.д. 25-36, т. 5, л.д. 40-51).

В частности, на основании пункта 4.7 соглашения об условиях недропользования уровень добычи мраморных блоков должен быть определен после ввода первой очереди предприятия на промышленную мощность (не позднее 2002 года).

При этом согласно пункту 4.26 соглашения об условиях недропользования недропользователь обязался обеспечить ввод первой очереди предприятия производительностью 2,5 тыс. куб.м. мраморных блоков в год не позднее 2002 года.

В соответствии с пунктом 7.2 данного соглашения Общество обязалось соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные, в том числе, лицензией.

Кроме того, Общество обязалось обеспечить финансирование и организацию работ, необходимых для эффективного и рационального пользования недрами.

Согласно пункту 5 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Поскольку ООО «Бугульдейский мрамор» не приступило к пользованию недрами в предусмотренных пунктом 4.26 соглашения об условиях недропользования объемах (2,5 тыс. куб. м. в год) Управление, руководствуясь пунктом 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, приказом от 2 февраля 2012 года 32 с соблюдением установленной процедуры правомерно досрочно прекратило право Общества на пользование недрами.

Делая такой вывод, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решение о прекращении права пользования недрами было принято по прошествии 14 месяцев со дня получения Обществом письменного уведомления о допущенных им нарушениях (в то время как статьей 21 Закона о недрах установлен трехмесячный срок, а в уведомлении Иркутскнедра от 6 декабря 2010 года № 01/04-1390 предлагалось устранить нарушения в течение шести месяцев) и при установлении факта неустранения им выявленного нарушения пункта 4.26 соглашения об условиях недропользования.

Таким образом, Обществу был предоставлен достаточный, превышающий законодательно установленный срок для устранения выявленного нарушения.

При этом Комиссия на заседаниях 5 июля 2011 года, 18 ноября 2011 года и 8 декабря 2011 года при отсутствии доказательств исполнения Обществом в полном объеме уведомления от 6 декабря 2010 года № 01/04-1390 не принимала решений о рекомендации досрочного прекращения права пользования недрами и действия лицензии, хотя срок устранения выявленного нарушения пункта 4.26 лицензионного соглашения истек 8 июня 2011 года, а предоставляла Обществу возможность представить доказательства устранения указанного нарушения, тем самым продлевая срок исполнения уведомления.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что права и интересы Общества в ходе проведения Управлением процедуры прекращения права пользования недрами нарушены не были.

Судом первой инстанции не установлено наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению обязательства, предусмотренного пунктом 4.26 лицензионного соглашения, а именно добыче мрамора в согласованных объемах.

Сколько-нибудь убедительных контраргументов, опровергающих такие выводы суда первой инстанции, а также соответствующих доказательств, Обществом в апелляционной жалобе не приведено.

К доводу заявителя апелляционной жалобы о принятии им необходимых мер к выполнению условия, установленного пунктом 4.26 лицензионного соглашения, суд апелляционной инстанции относится критически.

В частности, согласно имеющейся в материалах дела справке Иркутского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации