Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А10-3135/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными в части

требований относительно предмета спора, на стороне ООО «Новые  строительные  технологии» -Лумбунова Мунко Владимировича, Фомина Евгения Игоревича, ООО «БайкалСервис», поскольку при рассмотрении дела надлежит дать оценку затратам заявителя, связанных с арендой им двухприцепной ЛЭП-110 кв. ПС «Районная»-ПС ГПП «Авиазавод», вытекающих из договора субаренды №1 от 31.12.2011.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции рассматривает данное дело в обжалованной части по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200063264387.

Представленным ходатайством общество просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из пояснений общества следует, что оспариваемое решение Службы нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку не включило в необходимую валовую выручку за 2012 год расходы общества по аренде указанного имущества.

Представитель Службы в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, пояснив суду, что указанная корректировка проведена в соответствии с требованиями законодательства, поскольку общество не представило в Службу подтверждения несения расходов по данному имуществу, расчеты платы для проверки ее правильности и обоснованности.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200063264370.

Представитель Лумбунова Мунко Владимировича в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200063264431.

Представитель Фомина  Евгения Игоревича в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200063264424.

Представитель ООО БайкалСервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200063264455.

Представитель ООО «С-Транс-С» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67200063264448, 67200063264417.

Информация о переходе к рассмотрению дела № А10-3135/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, о времени и месте судебного заседания, об исправлении опечатки размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 08.05.2013, 14.05.2013.

08.07.2013 в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.07.2013 до 16 ч. 30 мин., о чем размещена информация на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 09.07.2013.

После перерыва представители участников процесса в судебное заседание не явились.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ, по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, заслушав доводы сторон и проверив обоснованность доводов, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Приказом №1/39 от 27.12.2011 Служба определила размер необходимой валовой выручки электросетевых организаций оказывающих услуги по передаче электрической энергии на период 2012-2014 годы, в приложении №15 (т. 1, л. 46, 50) обществу установлена необходимая валовая выручка на 2012 в размере 2 092, 2 тыс. руб., на 2013 – 2 181, 1 тыс. руб., на 2014 – 2 327,7 тыс. руб.

Обжалуемым Приказом №1/19 от 31.05.2012 приложение №9 (т. 1, л. 42, 45) в приложение №15 к Приказу №1/39 от 27.12.2011 внесены изменения, в соответствии с которыми необходимая валовая выручка определена обществу на 2012 в размере 1 307, 9 тыс. руб., на 2013 – 2 181, 1 тыс. руб., на 2014 – 2327, 7 тыс. руб.

Общество, посчитав, что Служба неправомерно на 2012 год уменьшила необходимую валовую выручку на 784,3 тыс. руб., обратилось в суд с рассматриваемым требованием, полагая, что указанное нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (ч.1).

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы (ч.2):

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала (ч.3).

Из указанного следует, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике на основании принципов, устанавливающих определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" утверждены "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике".

Данные правила вступили в силу с 31.01.2012, что в полной мере позволило применять их РСТ по Республике Бурятия при установлении тарифов на 2012 год, включая установление необходимой валовой выручки.

Пунктом 4 Основ ценообразования предусмотрено, что установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Пунктом 5 Основ ценообразования предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Пунктом 7 Основ ценообразования, установлено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

Пунктом 19 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 (опубликованному надлежащим образом), установлено, что при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Письмом ФСТ РФ от 18.02.2005 N СН-570/14 "О разъяснениях к Методическим указаниям", опубликованном в Информационном бюллетене ФСТ РФ", N 5, 25.02.2005, разъяснено, что под необоснованными расходами в Методических указаниях понимаются расходы, не включенные органом регулирования в тарифы на энергию, обоснованность которых не доказана органу регулирования. При этом решения органа регулирования должны быть подтверждены документами, представленными организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также данными результатов официальных проверок.

Как следует из указанного, уполномоченные государственные  органы в сфере тарифного регулирования вправе осуществлять контроль правильности и полноты представленных сведений, необходимых, в том числе для установления необходимой валовой выручки организациям, оказывающим услуги по регулируемых государством тарифам, а также на соответствие данных расходов принципам тарифного регулирования.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество, в подтверждение своих затрат, для определения необходимой валовой выручки на 2012 год заявило расходы по аренде двухприцепной ЛЭП-110 кв. ПС «Районная»-ПС ГПП «Авиазавод».

Так, из материалов дела следует, что собственником указанного имущества является Фомин Евгений Игоревич, свидетельство о праве собственности от 01.12.2011 бланк №03-АА 090096 (т. 4, л.д. 4 ).

Как следует из материалов дела, а именно из договора №1 субаренды ЛЭП от 31.12.2011 (т.4, л.д. 5-6) ООО «БайкалСервис» передал, а ООО «Новые строительные технологии» приняли в срочное возмездное пользование следующее имущество. Согласно  данному договору, имущество принадлежит арендатору на праве аренды по Договору аренды имущества от 31.12.2011 (в материалы дела не представлен).

Размер арендной платы определен в размере 175 000 руб. в месяц, включая НДС.

Кроме того, ООО «Новые строительные технологии» представило в суд Соглашение от 31.12.2011 (т. 1, л.д. 116), согласно которому Фомин Е.Н., ООО «БайкалСервис» и ООО «Новые строительные технологии» договорились о нижеследующем.

В соответствии с договором Субаренды №1, Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в срочное возмездное владение и пользование имущество Двухцепную ЛЭП-110кВ ПС Районная – ПС ГПП Авиазавод, протяженностью 7,042 км. инвентарный номер 81:401:001:003306500, кадастровый номер 03-03-01/035/2005-184.

Согласно данному соглашению, собственник дает согласие на заключение договора субаренды №1, при этом ООО «БайкалСервис» и ООО «Новые строительные технологии» берут на себя обязательство возместить полную стоимость имущества в случае его гибели и порчи. При этом определено, что арендованное имущество имеет стоимость 50 000 000 руб.

Служба, осуществив контроль правомерности отнесения обществом в необходимую валовую выручку расходов по аренде указанного имущества, пришла к выводу, что общество надлежащим образом не подтвердило правомерность отнесения в НВВ расходы в размере 784,3 тыс. руб., в том числе на 1  полугодие-784,3 тыс. руб., на  2 полугодие-0 тыс. руб.

Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что «необходимая валовая выручка» - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Пунктом 28 Основ ценообразования установлено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается, в том числе плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной