Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А78-8355/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А78-8355/2012

18 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Клочковой Н.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Золотухиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Стройград» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2013 года по делу № А78-8355/2012

по иску открытого акционерного общества «Стройград» (ОГРН 1020300895010, ИНН 0323117126; адрес: 670031, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Солнечная, 7А) к Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (ОГРН 1027501099735, ИНН 7517001370; адрес: 673009, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н, г.Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского, 19), Муниципальному предприятию городского округа «Город Чита» «Читастройзаказчик» (ОГРН 1027501161632, ИНН 7532000131; адрес: 672000, г. Чита, ул.Петровская, 37), Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857; адрес: 672000, г. Чита, ул.Чкалова, 136), государственному казенному учреждению «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края (ОГРН 1027501156506, ИНН 7536033730; адрес: 672000, г.Чита, ул.Тимирязева, 31) об обязании соответчиков выполнить обязательства согласно контракту №14 от 01.06.2007 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по финансированию объекта и составлению приложения к контракту, в котором должен быть определен лимит финансирования объекта на выполнение работ согласно контракту №14 и взыскании солидарно части суммы основного долга (задолженности) за выполненные строительно-монтажные работы по контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: «Школа-интернат на 600 учащихся в п. Баляга Петровск-Забайкальского района» №14 от 01.06.2007 в размере 350 000 руб.; об обязании соответчиков: Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Читастройзаказчик» и Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» выполнить обязательство по внесению сведений данных о контракте в реестр государственных контрактов;

третьи лица: Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230; адрес: 672000, г.Чита, ул.Амурская, 68), Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501158541, ИНН 7536033755; адрес: 672076, Забайкальский край, г.Чита, ул.Костюшко-Григоровича, 7), Правительство Забайкальского края, Закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие Читагражданпроект» (ОГРН 1027501155285, ИНН 7536001626; адрес: 672000, г.Чита, ул.Анохина, 81, А)(суд первой инстанции Герценштейн О.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Стройград» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», муниципальному предприятию городского округа «Город Чита» «Читастройзаказчик», Министерству территориального развития Забайкальского края об обязании соответчиков: администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Читастройзаказчик», Министерства территориального развития Забайкальского края, Государственного казенного учреждения «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края выполнить обязательства согласно контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: «Школа-интернат на 600 учащихся в п. Баляга Петровск-Забайкальского района» №14 от 01 июня 2007 года по финансированию объекта и составлению приложения к контракту №14, в котором должен быть определен лимит финансирования объекта на выполнение работ согласно контракту №14; об обязании соответчиков: муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Читастройзаказчик» и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» выполнить обязательство по внесению сведений данных о контракте в реестр государственных контрактов; о взыскании с соответчиков: администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Читастройзаказчик», Министерства территориального развития Забайкальского края Государственного казенного учреждения «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края солидарно часть суммы основного долга (задолженности) за выполненные строительно-монтажные работы по контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта: «Школа-интернат на 600 учащихся в п. Баляга Петровск-Забайкальского района» №14 от 01 июня 2007 года в размере 350 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.

Определением суда от 19 февраля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казенное учреждение «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края, данное лицо из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено, также  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края, закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие Читагражданпроект».

Представитель истца требования, изложенные в ходатайстве о привлечении соответчика от 12 февраля 2013 года исх. № 38 (л.д.138, т.2), поддержал, просил суд:

1) обязать МП «Читастройзаказчик», администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район», ГКУ «Забайкалстройзаказчик» направить сведения, указанные в ч. 2 статьи  18 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» относительно контракта № 14 от 01 июня 2007 года в Федеральное казначейство для последующего размещения в реестре государственных контрактов;

2) обязать МП «Читастройзаказчик», администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район», министерство территориального развития Забайкальского края, ГКУ «Забайкалстройзаказчик» выполнить обязательство по финансированию объекта и составлению приложения к контракту № 14, в котором должен быть определен лимит финансирования объекта на выполнение работ согласно контракту № 14;

3) взыскать с соответчиков МП «Читастройзаказчик», администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район», министерство территориального развития Забайкальского края, ГКУ «Забайкалстройзаказчик» солидарно часть суммы основного долга (задолженности) за выполненные подрядные строительно-монтажные работы по контракту № 14 от 01 июня 2007 года в размере 350 000 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 марта 2013 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Стройград» обжаловало его в апелляционном порядке, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении иска. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда, что контракт № 14 от 1 июня 2007 года не заключен, указал, что все существенные условия контракта сторонами согласованы. ОАО «Стройград» считает, что суд первой инстанции в нарушение части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привлек Забайкальский край в лице Минфин Забайкальского края (как лицо, которое воспользовалось результатом выполненных заявителем работ) в качестве соответчика по делу.

Лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Истец и ответчик – администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска является требование к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (ОГРН 1027501099735, ИНН 7517001370); муниципальному предприятию городского округа «Город Чита» «Читастройзаказчик», министерству территориального развития Забайкальского края, государственному казенному учреждению «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края о направлении сведений относительно контракта № 14 от 1 июня 2007 года в Федеральное казначейство для последующего размещения в реестре государственных контрактов; обязании осуществить финансирование объекта и составить приложения к контракту № 14, определении лимита финансирования объекта на выполнение работ согласно контракту № 14, взыскании солидарно части суммы основного долга (задолженности) за выполненные подрядные строительно-монтажные работы по контракту № 14 от 1 июня 2007 года в размере 350 000 руб.

Основанием иска открытое акционерное общество «Стройград» указало следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением администрации Читинской области от 29 января 2007 года № 50-А/р полномочия по исполнению функций государственного заказчика по строительству объекта школа-интернат на 600 учащихся в п.Баляга Петровск-Забайкальского района, финансируемого за счет государственных капитальных вложений на 2007 год, переданы муниципальному предприятию города Читы «Читастройзаказчик» (л.д.128-129, т.1).

На основании указанного распоряжения МП «Читастройзаказчик» проведен конкурс на право заключения государственного контракта на строительство объекта. Конкурсная документация на предмет конкурса – строительство объекта школа-интернат на 600 учащихся в п. Баляга Петровск-Забайкальского района утверждена 12 апреля 2007 года Любухиным А.В. – директором МП «Читастройзаказчик» (л.д.1-11, т.3).

В извещении о проведении конкурса указан источник финансирования – областной бюджет. Согласно протоколу № 2 рассмотрения конкурсных заявок и подведения итогов на участие в открытом конкурсе на строительство объекта: школа-интернат на 600 учащихся в п. Баляга Петровск-Забайкальского района для государственных нужд от 22 мая 2007 года конкурс признан несостоявшимся, допущен единственный участник конкурса, подавший заявку на участие в нем – открытое акционерное общество «Стройград», с которым конкурсная комиссия решила заключить государственный контракт на сумму 119 268,29 тыс. руб. (л.д.9-11, т.3).

1 июня 2007 года между МП «Читастройзаказчик» - заказчиком и открытым акционерным обществом «Стройград» - генеральным подрядчиком подписан контракт № 14 на выполнение работ для государственных нужд по строительству объекта «Школа-интернат на 600 учащихся в п. Баляга Петровск-Забайкальского района» (л.д.10-13, т.1).

В соответствии с п.1.2 контракта генподрядчик обязался в установленные контрактом сроки выполнить собственными силами и силами привлеченных организаций комплекс строительно-монтажных работ, обеспечивающих ввод и нормальную эксплуатацию объекта и сдать объект в эксплуатацию.

Стоимость контракта определена в п. 2.1 в сумме 119 268 290 руб. Финансирование осуществляется в соответствии с установленными лимитами финансирования бюджетных средств. Оплата осуществляется за выполненные работы по мере поступления денежных средств на расчетный счет заказчика согласно актам КС-2 и КС-3 в размере лимитов финансирования (п. 2.2 и 2.3 контракта). Изменение лимитов финансирования в течение выполнения контракта оформляются приложениями к контракту (п. 2.2).

Согласно п. 11.2 контракта платежи за выполненные объемы работ производятся заказчиком на основании акта выполненных работ (форма КС-2), справки формы КС-3, которые генподрядчик представляет заказчику до 25 числа каждого месяца.

По условиям п. 16.1 контракт вступает в силу с даты подписания и действует до полного исполнения контракта.

Календарные сроки выполнения работ указаны в п. 3.1: начало работ – июль 2007 года, окончание – июнь 2009 года.

В приложении № 1 к государственному контракту № 14 определен лимит финансирования на 2008 год в размере 2 620 570 руб., для генподрядчика определен лимит в сумме 2 505 325 руб.

Дополнительным соглашением № 1 от 15.01.2009 стороны согласовали п. 3.1 контракта в следующей редакции: начало работ – июль 2007 года, окончание работ 31.12.2011 (л.д.15, т.1).

С начала осуществления строительства объекта согласно двусторонних актов о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 18.08.2008 на сумму 827 180 руб. , № 2 от 18.08.2008 на сумму 886 568 руб., № 3 от 18.08.2008 на сумму 791 577 руб. и справки о стоимости выполненных работ формы КС – 3 № 1 от 18.08.2008 на сумму 2 505 325 руб. (л.д.147-150, т.2) выполнено строительно-монтажных работ на сумму 2 505 325 руб., которые полностью оплачены, что сторонами не отрицается и не оспаривается.

По состоянию на 31.12.2008 между сторонами подписан двусторонний акт сверки взаимных расчетов (л.д.12, т.3), где указано, что сумма задолженности в пользу открытого акционерного общества «Стройград» составляет 2 505 325, 26 руб.

Оплата указанной задолженности произведена на основании заявок на кассовый расход № 14 от 29.04.2009 на сумму 1 434 034 руб. (л.д.15-16, т.3), № 24 от 27.05.2009 на сумму 1 005 000 руб. (л.д.19-20, т.3), № 46 от 09.08.2009 на сумму 66 290 руб. (л.д.23-24, т.3) за счет средств бюджета Забайкальского края в лице финансового органа – Министерства финансов Забайкальского края.

Истцом в материалы дела представлены платежные поручения № 412 от 30.04.2009 на сумму 1 434 034 руб., № 366 от 28.05.2009 на сумму 1 005 000 руб., № 912 от 30.07.2009 на сумму 66 290 руб. (л.д.64-66, т.2).

Федеральным законом Российской Федерации от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской