Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А19-2781/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

таможенным органом проверки установлено, что:

- в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» проверяемых ДТ указаны недостоверные сведения о производителе направленных на экспорт лесоматериалов;

- при таможенном декларировании ООО «Вуд Континент» представлены недействительные документы о приобретении лесоматериалов на внутреннем рынке;

- лицензии №№ 284RU12038000055, 284RU12038000056, 284RU12038000057, 284RU12038000058, 284RU12038000059, 284RU12038000060, 284RU12038000061, 284RU12038000062, 284RU12038000063, 284RU12038000064, 284RU12038000065, 284RU12038000066, 284RU12038000198, 284RU12038000199, 284RU12038000200, 284RU12038000296, 284RU12038000297, 284RU12038000298, 284RU12038000299, 284RU12038000300, 284RU12038000301, 284RU12038000302, 284RU12038000303, 284RU12038000304, 284RU12038000305 получены ООО «Вуд континент» на основании договоров купли-продажи, факт заключения которых не подтвержден.

- решения Нижнеудинского таможенного поста о взимании вывозной таможенной пошлины в размере 15 %, содержащиеся в графе 47 ДТ признаны неправомерными и отменены.

Результаты проверки отражены в акте от 01.02.2013 № 10607000/400/010213/А0001.

01.02.2013 таможенным органом по результатам камеральной таможенной проверки принято решение №10607000/400/010213/Т0001 о применении ставки вывозной таможенной пошлины 80%, но не менее 55,2 евро за 1 куб.м. в отношении вывезенных ООО «Вуд Континент» на основании разовых экспортных лицензий Минпромторга РФ от 24.09.2012 №№ 284RU12038000055, 284RU12038000056, 284RU12038000057, 284RU12038000058, 284RU12038000059, 284RU12038000060, 284RU12038000061, 284RU12038000062, 284RU12038000063, 284RU12038000064, 284RU12038000065, 284RU12038000066, 284RU12038000198, 284RU12038000199, 284RU12038000200, 284RU12038000296, 284RU12038000297, 284RU12038000298, 284RU12038000299, 284RU12038000300, 284RU12038000301, 284RU12038000302, 284RU12038000303, 284RU12038000304, 284RU12038000305, товаров «прочие лесоматериалы из сосны обыкновенной …», «бревна из сосны обыкновенной, код товара 4403203101, 4403203102, 4403203901 в соответствии с ТН ВЭД ТС, общем количестве 17538,24 м3, продекларированных по указанным в решении ДТ.

Основанием указано несоблюдение запретов и ограничений при помещении под таможенную процедуру экспорта товаров, продекларированных по декларациям на товары, выразившееся в неправомерном применении вывозной таможенной пошлины в размере 15% на основании разовых лицензий Минпромторга РФ.

В соответствии с положениями статьи 152 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ таможней 14.02.2013 выставлены Требования об уплате таможенных платежей №№21-58.

Не согласившись с решением Иркутской таможни от 01.02.2013 года, а также с требованиями об уплате таможенных платежей от 14.02.2013 года, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов таможенного органа незаконными.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а заявленные требования Общества - обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пунктом 3 статьи 1 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Москва, 9 июня 2009 г.), установлено, что товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - единый перечень). Единый перечень утверждается Комиссией с даты наделения ее соответствующими полномочиями по принятию решений о применении мер регулирования.

Согласно пунктам 1,2,3,4 ст. 10 указанного Соглашения, применение мер регулирования, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, включенными в единый перечень, а также применение тарифной квоты реализуются, как правило, путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров.

Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности государств Сторон.

Лицензии оформляются в порядке, определяемом соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.

Также п. 11 ст. 3 Соглашения от 09 июня 2009 года установлено, что таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт и (или) импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования", утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, в раздел 1.5. которого включены «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные» с кодами ТН ВЭД ТС 4403 20, 4403 91, 4403 99.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе» (далее - Постановление Правительства РФ от 30.07.2012 №779) утверждены тарифные квоты в отношении сосны обыкновенной «Pinus sylvestris L», классифицируемой кодами ТН ВЭД ТС 4403 20 310, 4403 20 390, вывозимой за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе.

Также Постановлением Правительства РФ от 30.07.2012 №779 утверждены Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе в третьи страны, за исключением Европейского союза (далее – Правила распределения квот).

В соответствии с п.п. 2, 8, 9 Правил распределения квот, тарифные квоты между участниками внешнеэкономической деятельности распределяются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с утвержденной им методикой расчета.

Использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - лицензия).

Лицензия выдается в порядке, установленном Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

При этом, согласно статье 2  Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (Москва, 9 июня 2009 года) "разовая лицензия" – это лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.

Пунктами 10, 12 Правил предоставления квот установлено, что лицензия выдается участникам внешнеэкономической деятельности, которые являются арендаторами лесных участков, обладающими правом на заготовку ели и сосны обыкновенной, и не имеют задолженности по арендным платежам либо которые заключили договор купли-продажи (поставки) ели и сосны обыкновенной с такими арендаторами.

Для оформления лицензии заявителем представляются следующие документы:

заявление о выдаче лицензии и электронная копия заявления;

копия внешнеторгового договора (контракта);

копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

копия документа, подтверждающего оплату государственной пошлины;

копия договора (договоров) купли-продажи (поставки) ели и сосны обыкновенной с арендатором (арендаторами) лесного участка в объеме, не превышающем объем тарифной квоты, распределенной данному участнику внешнеэкономической деятельности, в случае если заявитель не является арендатором лесного участка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  товар с кодами ТН ВЭД ТС 4403 20, 4403 91, 4403 99 отнесен к товару, в отношении которого установлены ограничения на вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. В силу установленных ограничений, вывоз указанного товара участниками внешнеэкономической деятельности осуществляется при распределении между ними тарифных квот. Тарифные квоты на вывоз данного товара распределяются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Право на использование тарифной квоты участников внешнеэкономической деятельности удостоверяется разовой лицензией, выдаваемой в установленном порядке.

Следовательно, наличие разовой лицензии, выданной уполномоченным органом в установленном указанными выше нормативными актами порядке, подтверждает право участника внешнеэкономической деятельности на использование предоставленной ему тарифной квоты, то есть удостоверяет право на осуществление вывоза товара в объеме, определенном разовой лицензией.

Как следует из материалов дела, вывоз товара по ДТ был осуществлен заявителем при наличии у него разовых экспортных лицензий Минпромторга РФ от 24.09.2012 №№ 284RU12038000055, 284RU12038000056, 284RU12038000057, 284RU12038000058, 284RU12038000059, 284RU12038000060, 284RU12038000061, 284RU12038000062, 284RU12038000063, 284RU12038000064, 284RU12038000065, 284RU12038000066, 284RU12038000198, 284RU12038000199, 284RU12038000200, 284RU12038000296, 284RU12038000297, 284RU12038000298, 284RU12038000299, 284RU12038000300, 284RU12038000301, 284RU12038000302, 284RU12038000303, 284RU12038000304, 284RU12038000305.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2012 года N 756 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе.

В отношении товаров - лесоматериалы, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о таможенном союзе, и классифицированных в товарных подсубпозициях 4403 20 310 1, 4403 20 310 2 ТН ВЭД ТС ставки вывозных таможенных пошлин установлены в размере - 80%, но не менее 55,2 евро 11 за 1 куб.м. (основная ставка).

При наличии лицензии, выданной Минпромторгом России, ставка вывозной таможенной пошлины составляет - 15%.

Таким образом, приведенные нормативные положения указывают на то, что право участника внешнеторговый деятельности на применение им ставки вывозной таможенной пошлины в отношении вывозимого товара товарных подсубпозиций 4403 20 310 1, 4403 20 310 2 ТН ВЭД ТС в размере 15 % возникает исключительно при наличии у него лицензий, выданных Минпромторгом России.

Иных оснований либо условий применения ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15 %, кроме обязательного наличия лицензий Минпромторга России, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2012 г. N 756 не установлено.    

Как отмечалось выше, вывоз товара по ДТ, явившимся предметом камеральной таможенной проверки, был осуществлен ООО «Вуд Континент» при наличии у него разовых экспортных лицензий Минпромторга РФ от 24.09.2012 №№ 284RU12038000055, 284RU12038000056, 284RU12038000057, 284RU12038000058, 284RU12038000059, 284RU12038000060, 284RU12038000061, 284RU12038000062, 284RU12038000063, 284RU12038000064, 284RU12038000065, 284RU12038000066, 284RU12038000198, 284RU12038000199, 284RU12038000200, 284RU12038000296, 284RU12038000297, 284RU12038000298, 284RU12038000299, 284RU12038000300, 284RU12038000301, 284RU12038000302, 284RU12038000303, 284RU12038000304, 284RU12038000305, о чем Обществом было заявлено при таможенном оформлении вывозимого товара.

Следовательно, применение заявителем ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15 % в отношении вывезенного товара по ДТ, явившимся предметом камеральной таможенной проверки, является правомерным, поскольку соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 21 июля 2012 года N 756.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не соглашается с позицией таможенного органа об отсутствии у заявителя права на применение ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15 % в отношении вывезенного товара по ДТ, проверка которых была осуществлена в рамках проведения таможенного контроля.

Как следует из содержания оспариваемого решения таможенного органа от 01.02.2013 г., а также пояснений представителей Иркутской таможни, основаниями для принятия указанного решения явились установленные в ходе камеральной таможенной проверки обстоятельств, согласно которым выдача заявителю экспортных лицензий была осуществлена на основании договоров купли-продажи товаров на внутреннем рынке, факт заключения которых не был подтвержден в ходе проведения камеральной таможенной проверки; поскольку сведения о производителе направленных на экспорт лесоматериалов, указанных в лицензиях и в ДТ недостоверны, то представленные при таможенном декларировании лицензии к товару, вывезенному по ДТ, не могут быть применены.

Указанная позиция Иркутской таможни отклоняется судом апелляционной инстанции как не основанная  на нормах таможенного законодательства, подлежащих применению в настоящем случае.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2012 г. № 756 не установлено каких-либо дополнительных условий применения ставки 15 % в отношении вывозимого товара товарных подсубпозиций 4403 20 310 1, 4403 20 310 2 ТН ВЭД ТС, помимо наличия у участника внешнеэкономической деятельности лицензии, выданной Минпромторгом России. 

Следовательно, для подтверждения права на применения ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15 %, участник