Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А19-23106/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

На основании пункта 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п.4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

На основании части 2 статьи 16, пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с заявлением в орган кадастрового учета представляются межевой план, форма и требования к подготовке которого установлены уполномоченным органом, копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В силу части 3 статьи 38, части 1 статьи 39 Закона о кадастре обязательное согласование местоположение границ земельных участков производится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Данное требование должно обеспечить учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.

Основания для принятия решений об отказе в проведении кадастрового учета и приостановлении осуществления кадастрового учета определены в статьях 26 и 27 Закона о кадастре.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:26:041002:34 был преобразован путем его раздела в соответствии со статьями 11.2 - 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии у органа местного самоуправления полномочий на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена в соответствие с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и полномочий у Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского муниципального образования (распоряжение от 15.03.2011 № 32-ра «О передаче полномочий главы администрации Ангарского муниципального образования») на утверждение схемы расположения вновь образованных земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:26:041002:34, на основании заявления Каширина Н.М. как собственника зданий и сооружений расположенных на данном земельном участке.

Поскольку местоположение границ спорного участка не уточнялось, поэтому суд первой инстанции правомерно исходил из того, что согласия с заинтересованными лицами (лицами, обладающими смежными земельными участками) при выполнении кадастровых работ в порядке статьи 39 Закона о кадастре не требовалось.

Как установлено судом первой инстанции, к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:26:041002:34 были представлены необходимые для проведения такого учета документы, в том числе, свидетельства о государственной регистрации права на все объекты недвижимости, межевой план земельного участка, схема расположения. С учетом указанного, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что предусмотренных статьями 26 и 27 Закона о кадастре оснований для отказа в проведении кадастрового учета или в приостановлении осуществления кадастрового учета не установлено.

Согласно кадастровым выпискам о земельных участках 38:26:041002:356, 38:26:041002:357; 38:26:041002:358 сведения носят временный характер. Объекты недвижимости, принадлежащие Каширину Н.М., расположены на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041002:357. Объекты недвижимости, принадлежащие Любенко А.В., расположены на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041002:358.

При этом доказательств того, что объекты недвижимости, принадлежащие Любенко А.В., частично также расположены на земельном участке, истребуемом Кашириным Н.М. в собственность, материалы дела не содержат.

Проверив доводы предпринмиателя о том, что на момент разделения земельного участка ООО «РЭД» являлось его землепользователем, в связи с чем требовалось согласие общества при преобразовании земельного участка с кадастровым номером 38:26:041002:34 в соответствии с пунктом 4 статьи 11 ЗК РФ, суд первой инстанции признал, что в рассматриваемом случае ООО «РЭД» в 2011г. являлось не только собственником нежилых помещений, но и в силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации пользователем земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

При этом суд первой инстанции указал на то, что возможное нарушение требований пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:26:041002:34, в отсутствие письменного согласия ООО «РЭД» как пользователя этого участка, не является основанием для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем Любенко А.В. требований.

Доводы апеллянта не могут быть учтены, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанного судом первой инстанции не установлено, судом апелляционной инстанции оснований для переоценки выводов первой инстанции также не усматривается.

Суд первой инстанции правильно указал, что в силу пункта 2 статьи 11.4 названного Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Поскольку как до принятия оспариваемого распоряжения, так и после его принятия ООО «РЭД» оставалось пользователем земельного участка (до продажи объектов недвижимости индивидуальному предпринимателю Любенко А.В.), право управления и распоряжения которым принадлежит соответствующему органу местного самоуправления в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (соответствующее право возникло на все образуемые в результате раздела земельные участки), следовательно, это распоряжение само по себе не нарушает прав и законных интересов ИП Любенко А.В.

Кроме того, судом учтено, что индивидуальным предпринимателем Любенко А.В. были приобретены объекты недвижимости у ООО «РЭД» 02.10.2012г. (свидетельство о праве), т.е. после разделения земельного участка и постановке на кадастровый учет. Соответственно, у ООО «РЭД» право собственности на объекты недвижимости и право пользования земельным участком прекратилось, а у ИП Любенко А.В. возникло такое право в 2012г.

При этом апелляционный суд отмечает, что ООО «РЭД» самостоятельно не заявляло о нарушении своих прав, указанные решение и действия не обжаловало.

В связи с чем суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемыми распоряжением и действиями, вынесенным и совершенными в 2011г., тогда как доводы апелляционной жалобы указанного не опровергают.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при разделении земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

По смыслу ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемые земельные участки должны быть сформированы для целей эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, расположенных на данных участках, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ИП Любенко А.В. не представлено каких-либо достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми распоряжением Управления архитектуры об утверждении схемы расположения и действиями кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков прав и законных интересов как собственника нежилых помещений, расположенных на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 38:26:041002:358.

Апелляционным судом не принимаются и протокольным определением возвращены ИП Любенко А.В. дополнительные доказательства по делу, а именно: копия соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.03.2013, копия акта приема-передачи земельного участка по соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.03.2013, копия уведомления о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.03.2013.

При этом апелляционный суд исходит из того, что в силу части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции